联系方式

网站编辑部:韩玉芳

电 话:0356-6966785

邮 箱:jcszgdsxh@163.com

地 址:凤台西街市委市政府办公楼


市委党史馆:李继红

电 话:0356-8981022

地 址:晋城市三馆7层【文博路凤鸣中学对面

第三节  在治理整顿中实现社会稳定和经济持续发展
2017-07-11 13:55来源:晋城党史网浏览数:342 

一、治理经济环境,整顿经济秩序


  1988年9月15日,中共中央政治局召开工作会议,正式作出治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革的决定。随后,党的十三届三中全会提出了治理整顿、深化改革的指导方针和政策、措施,确定在坚持改革开放总方向的前提下,把1989年和1990年两年改革和建设的重点,突出地放到治理经济环境和整顿经济秩序上来。9月24日至25日,山西省委召集各地、市委书记、专员、市长,及时传达了中央工作会议精神。9月29日,晋城市委召开全市副处级以上党员干部会议,传达中央工作会议及全省地、市书记会议精神,就全市治理经济环境、整顿经济秩序工作作了具体安排:一是认真组织好市场物价大检查;二是立即着手清理各种公司,彻底解决官商不分、政企不分的问题,大力减少流通中间环节过多的现象;三是坚决压缩基本建设规模;四是严格控制社会集团购买力,不搞庆祝、剪彩活动,不准大吃大喝、发放实物和纪念品;五是坚决执行中央关于必须保持廉洁的通知精神,不准用公款请客送礼,不搞迎送,不索要、收受礼物,招待活动一律四菜一汤,不准用烟酒、水果、易拉罐饮料;六是继续抓好企业的配套改革,努力增产适销对路产品,扩大货源,及早安排好元旦、春节两大节日市场供应,缓解市场供求矛盾。同时要加强税收征管工作,努力实现财政收支平衡。


  10月13日至17日,山西省委召开五届六次全委(扩大)会议,出台了一系列治理整顿的具体措施。10月25日至26日,晋城市委根据省委的精神,再次召开县处级以上党员干部会议,讨论全市目前存在的问题和治理整顿、深化改革的办法。市委书记王耕溪就贯彻落实中央、省委指示精神,提出了5条具体意见:第一,正确分析和认识全市经济形势,深刻理解和准确把握中央精神;第二,从全市实际情况出发,采取有效措施,集中力量解决好治理整顿中的主要问题。当前主要是保证明年物价上涨幅度明显低于今年,压缩社会总需求;第三,以企业改革为重点,进一步全面深化改革;第四,发挥党的政治优势,加强和改进党的思想政治工作;第五,加强党的纪律,维护中央的权威,保证党政机关的廉洁。10月28日,市委又就治理整顿和全面深化改革问题举行党外人士座谈会,征求各民主党派、工商联负责人及无党派人士的意见和建议。


  在认真研究和广泛征求各方面意见的基础上,晋城市委围绕治理整顿采取了一系列措施。在清理压缩固定资产投资方面,专门成立领导小组及办公室,组织力量分县区、分口对全部在建项目进行登记入表;深入市直和4县2区的施工现场,实地检查清理;设立举报电话,专人负责记录,听取各方面情况反映;严格控制新建项目,一律停办新开项目审批工作。在整顿财务、税收、物价方面,立即开展全市财务、税收、物价大检查,检查国营、集体、私营和联营企业,以及行政事业单位和个体工商户非法侵占、偷漏、截留、私分应交国家的税款和收入,乱涨价、乱收费、高价转手倒卖、滥发奖金实物、用公款请客送礼、缺尺少称、掺杂使假、以次充好等违法乱纪问题。检查的重点是中央、省属和其它大型企业,各类公司,各级经济部门和有罚没收入的相关单位。在整顿滥发钱物方面,市政府成立清查领导组,对滥发钱物的情况进行了一次彻查。清查的范围是市直党政机关各部、委、局、办,行政事业单位及所属经济实体。清查的事项:一是平时或节日期间,巧立名目滥发奖金、补贴、津贴,或随意扩大补贴、津贴范围,提高津贴标准,或以各种名义和形式发放或变相发放食品及生活用品;二是到下属单位或外地以低于当地价格采购过节用品,或以当地价买进,单位补贴差价;三是索要或无偿接受地方或下属单位的工业品、农副土特产品或其它礼品。在整顿组织纪律方面,市委专门成立整顿领导组,设立举报箱,采取了集中整顿的方法,先用2天时间学习有关文件,之后对照党的十三届三中全会精神,联系本部门、本单位实际,开展一次思想、作风、纪律、工作效率的对照检查,从6个方面查问题,认真展开批评和自我批评:一是查对党中央和国务院的政策有令不行,有禁不止,大搞“上有政策,下有对策”;二是查党政干部经商办企业,或以权谋私;三是查参与抢购风潮,哄抬物价,扰乱市场,囤积居奇,中间盘剥,倒买倒卖,收取回扣,欺行霸市,坐收渔利;四是查利用职权或贪污受贿,敲诈勒索,或请客送礼,奢侈浪费,或通过调配紧俏物资商品,假公济私;五是查目无组织纪律,或玩忽职守,工作严重失职,或对待群众作风粗暴,态度蛮横,或工作消极,无所事事,严重影响领导机关威信和共产党员形象;六是查不干工作,拨弄是非,破坏团结和机关工作秩序。


  在治理整顿中,晋城市委十分重视社会基层的整顿和稳定。11月10日,市委抽调100名具有一定理论水平和丰富工作经验的干部,奔赴各县区帮助开展十年改革形势教育和治理整顿工作。市委要求这些干部到基层后,广泛宣传十年改革的成就,向基层干部和广大群众把当前遇到的困难及治理整顿的目的讲清楚,以便增强他们搞好治理整顿的信心,从而把改革事业引向深入。11月18日,市委召集各县区、各部门负责人汇报,了解十三届三中全会精神贯彻的情况,要求各级领导带头下基层,分片包干,以城镇、大工矿企业为主,深入摸清当前干部群众的思想及心理状态,把十年形势教育和当前的治理整顿更好地结合,务求收到实效。市委强调,各单位一把手要亲自出动,和群众开展对话,统一思想,共同学习、讨论,制定措施和规划。


  11月22日至25日,晋城市政府在陵川召开全市粮食工作会议,确立粮油购销工作要同治理整顿相结合:一是坚持包干,各方协作,保证收购任务完成;二是保证粮油正常合理供应,搞好议价粮油经营。今后,对大米、小麦、玉米、高梁、小米、土豆6个粮食品种和食用油脂、油料要由粮食部门统一收购经营,其它单位和个人不得插手;三是强化粮油调运工作,市里成立粮油调拔领导组,粮食调拔必须按照省计划服从市统一调度,粮油库存各地不得随意动用;四是各有关部门要互相配合,加强对粮油市场的管理,对于投机倒把、哄抬粮价要给予严厉打击,以稳定市场秩序;五是粮食部门要搞好服务,确保粮油收购任务按质按量完成和市场的繁荣和稳定。到12月27日,全市共收购定购粮食4952万公斤,超额完成了全年的任务,入库进度名列全省第二。


  到1988年底,全市治理整顿工作取得初步成效。在清理整顿公司方面,全市420个公司中查出有问题的公司97个,其中政企合一的公司29个,纯行政性公司15个,它们均不同程度地存在着买空卖空、越权经营、中间盘剥、名不副实等问题。有29个公司未进行注册登记,有8名党政干部直接参与办公司。在存在问题的公司中,21个公司及时得到处理。在清理基建规模方面,停建、缓建了一批在建、待建项目,压缩投资4000多万元。在控制物价涨幅过大的问题上,平息了商品抢购风,消费过热开始降温,商品乱涨价现象得到初步控制。此外,加大对相关违法乱纪现象的打击力度,查处了一批违纪案件,严惩了各类刑事犯罪分子,使重大案件上升的势头得到控制。在全省各地市13项经济指标竞赛评比时,晋城有11项完成或超额完成目标,列全省11个地市第三,居省辖5市之首。


  需要指出,1988年和1989年之交,晋城存在的主要问题是,基本建设战线过长,许多铺开的项目在资金和原材料上都存在很大的缺口;全市货币投放比上年增长近1倍,大大超过了同期经济增长速度;集团消费增长过猛;产业结构性矛盾突出,市内市场消费品大部分需从市外调入;市场机制不健全,宏观调控不力。另外,交通、运输不足,电力紧张进一步加剧和煤炭价格扭曲,致使煤矿出现亏损等。这些问题不可能在几个月的治理整顿中得到全部解决。尤其是1989年春夏之交在北京发生的政治风波,也使治理整顿和深化改革工作受到一定的干扰。


  1989年6月23日至24日,中共中央召开十三届四中全会。这是在党和国家命运攸关的重要时刻召开的一次重要会议。会议选举江泽民为中共中央总书记,组成了以江泽民为核心的党中央新的领导集体。会议要求当前特别注意抓好四件大事,其中一件就是“继续搞好治理整顿,更好地坚持改革开放,促进经济持续、稳定、协调发展”。11月6日至9日,党的十三届五中全会通过《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》,提出包括1989年在内,用3年或者更长一点的时间,基本完成治理整顿任务。随后,山西省委制定了《中共山西省委关于贯彻中央进一步治理整顿和深化改革的决定的实施方案》。1990年1月17日至18日,晋城市委召开工作会议,研究制定出《中共晋城市委关于贯彻省委进一步治理整顿和深化改革实施方案的意见》。《意见》提出了一系列任务:一是控制社会总需求,抑制通货膨胀,改善经济环境;二是强化农业,实现农业发展新突破;三是整顿生产秩序,努力提高经济效益;四是依靠科技进步,促进经济发展;五是继续深化改革,扩大对外开放;六是坚持依法治市,为治理整顿和深化改革创造良好的社会环境;七是切实加强党对治理整顿和深化改革的领导。


  全市深入贯彻落实市委《意见》精神,继续集中精力抓治理整顿,在以下方面采取了有力的措施:


  第一,调整投资结构,加强基础设施建设,解决“过热问题”。从1989年初起,晋城就把控制固定资产规模,调整投资结构,解决经济生活中的一些过热因素作为治理整顿的重点来抓,较有成效地抓了清理在建项目工作,严格控制新开工项目。全市当年固定资产投资完成1.6亿元,其中用于生产性建设投资1.3亿多元,比上年增长20%,非生产性建设投资2700万元,比上年下降29.8%。压缩楼堂馆所项目7处,压缩投资1300万元,保证了一批重点建设项目建成投产。1990年,一边继续压缩非生产性投资,一边为适时启动市场、促进生产回升,适当增加了生产性投资。全市当年基本建设投资完成2.9亿元,其中生产性建设投资完成2.3亿元,比上年净增1个亿,明显快于非生产性建设投资。重点项目建设进展顺利,继太洛公路复线和晋张公路通车后,全省第一条商品公路周村——犁川口公路正式开通,极大地缓解了交通紧张状况。但这一时期存在问题仍然不少,主要是经济结构调整进展缓慢,深层次的矛盾没有根本解决。如煤炭产销明显失衡,全年共生产原煤1605.52万吨,比上年下降0.67%;销售原煤1500.9万吨,较上年下降14.3%;煤炭产品销售率由上年的106.9%降低到93.48%。由于煤炭销售疲软,导致积压严重,全市煤炭企业库存原煤高达756.9万吨,比计划要求多出174.93万吨,相当于全市煤炭企业近5个月的生产量。因此,1991年的治理整顿转向解决深层次矛盾,集中力量调整经济结构。这一年的基本建设投资开始回升,达到4.7亿元,从而带动了需求,煤炭、钢材、水泥、木材的销售量都比上年同期有了较大增长,物资库存量下降。


  第二,强化农业的基础地位,解决农业基础薄弱问题。1989年,晋城市委在确定全年工作总目标时,把强化农业基础地位,稳定发展乡镇企业作为一项重要的工作任务,作出了《关于加强领导,夺取农业丰收的决定》,在稳定农村政策的同时,实行投入倾斜政策,开展农田水利基本建设,大搞“科技兴农”。这年春,全市农田水利基本建设共投入劳动积累工114.3万个,动土石方1340万方,投入资金754.5万元,先后铺开水利工程667处,新增水地7200亩,改善水地4.59万亩,整修“四田”面积38.5万亩,新增耕地2574亩,春浇小麦11.6万亩。与此同时,市委、市政府领导分组深入基层,对农业生产资料的准备和供应、农业收入、科技兴农以及夺取农业丰收的保障条件等进行了详细调查。市委书记王耕溪还在《太行日报》发表了题为《关于农业问题的调查与思考》,就全市农业生产出现新转机,农业如何摆脱困境等问题发表了指导性意见。8月,在全省小麦总结表彰会上,晋城市一举夺得省政府“1989年小麦丰收”奖杯。到年底,全市粮食总产达6.41亿公斤,棉花总产201.4万公斤,油料1047.6万公斤,蔬菜19444.4万公斤,蚕茧77.5万公斤,水果735.6万公斤,6项农业生产指标比上年均大幅度增长,创建市以来的最高水平。1990年9月,市委书记王耕溪、副市长赵国发带领各县(区)委书记、县(区)长,到6县(区)29个乡镇和40多个科学种田典型点,进行了建市以来规模最大的一次科技兴农观摩检查,并对全市今后科技兴农提出了具体要求:一要进一步提高对科技兴农的认识,强化科学技术是第一生产力的观念;二要建立健全农业技术推广网络;三要认真制定出切合当地实际的科技兴农规划和方案;四要进一步加强对科技兴农的领导。此后,全市农业生产逐步走向有计划的良性发展轨道,初步改变了过去“粮食少了抓农业,吃饱肚子忘农业”,“猪少就喊,猪多就砍”的局面。1991年,全市农业生产虽遭受大旱,但由于执行“重工强农,以工建农,双轮驱动,协调发展”的农业发展方针,整个农村经济形势稳定。


  第三,发展基础工业,提高经济效益。针对全市工业内部结构失衡和经济效益低下的问题,1990年市委、市政府以发展基础工业为重点,采取了一系列有力措施。当年全市工业总产值完成37.7亿元,比上年增长5.6%,其中能源、原材料工业得到优先发展。但产品销路不畅,积压严重,企业效益下降,亏损增加等问题仍未得到根本解决。有鉴于此,1991年市委、市政府把治理整顿的重点放在调整产品结构和提高效益上。6月市政府召集财政、工商、税务、银行、物价等部门,围绕贯彻山西省政府制定的搞活大中型企业“26条”,结合晋城的特点,立足放宽政策、优化环境等进行座谈。之后,推行了企业扭亏增盈目标责任制,并采取强化销售,搞活资金;调整产品结构,开发新产品,加快技术改造步伐;深化改革,加强企业管理等措施。为了拓展晋城产品的销路,市政府还委托市对外经贸局在青岛举行了出口产品新闻发布会,向中外商家、记者介绍了晋城的资源优势、出口产品结构及近年来全市对外贸易发展情况。8月,市委、市政府发出《批转市体改委等11个部门〈关于进一步搞活国营企业的实施办法〉的通知》,《通知》要求:第一,对企业进一步放开,确保企业能自主经营;第二,继续完善和深化企业承包制,促进企业建立自负盈亏,自我发展的机制;第三,调整企业组织结构,发展企业集团;第四,深化企业内部改革,提高企业管理水平。同时,确定高平为企业兼并、承包的试点,城区为企业股份制试点,沁水为税利分流、税后承包试点。与此同时,为缓解企业发展的资金矛盾,从1991年9月开始,市政府还制定了全市清理“三角债”实施方案及办法。清理“三角债”的主要任务是:从清理固定资产投资缺口这一源头抓起,从大中型项目清起,顺次解开“三角债”的债务链。由于采取了一系列措施,这一年,全市工业总产值达40.6亿元,保持了正常的增长速度。特别是有效地遏制工业企业经济效益滑坡的趋势,在企业扭亏,限产压库,减少资金占用等方面取得显著进展。


  第四,整顿流通秩序。1989年,全市整理流通程序主要是进一步搞好流通和融通秩序的整治,继续改善社会经济环境;扶持生产发展,增加有效供给。首先支持农业生产,其次建设好“菜篮子”工程和大力组织日用工业品生产;其三紧缩财政信贷,强化宏观调控,实现市场平衡、财政收支平衡、信贷资金平衡,严格控制物价指标,即实现“三平一控”。1990年,全市主要抓物价管理,控制物价上涨幅度。5月9日至11日,全省物价监督检查工作会议在晋城召开,市物价检查所、高平县物价局、阳城县物价检查所作了经验介绍。此外,加强物资流通管理,实行公开销售制度;进一步清理整顿了各级各类公司,整顿批发环节,充分发挥国营商业和供销社的主渠道作用,积极开拓农村市场,组织工业品下乡,努力搞活流通,促进经济发展。全市流通领域基本形成以国营商业和供销合作社为主渠道的多种经济成分、多条流通渠道、多种经营方式并存和环节减少的新格局。个体、私营经济的发展,对繁荣市场、搞活流通发挥了重要的补充作用。城乡商业网点大量增加,集市贸易活跃。粮油购销体制的改革,减轻了财政负担,抑制了不合理的粮食消费,增加了农民的收入,调动了农民种粮的积极性。1991年,在整顿流通秩序中,适当缩小指令性计划管理范围,进一步推进价格改革,扩大市场调节作用;打破封锁,拆除关卡,打通城乡流通渠道,保证货畅其流;积极建立和完善以批发市场为中心的农产品市场体系;转换流通企业经营机制;进一步扩大对外开放,拓宽外经贸渠道。


  二、开展反贪肃贿,维护社会安定


  (一)1989年政治风波的平息


  1989年春夏之交,正当全市人民在市委、市政府的领导下,全力进行治理整顿、深化改革的关键时刻,发生在北京的政治风波波及到晋城。5月3日,市直党委召开市直单位党支部书记会议,部署学习《人民日报》社论《必须旗帜鲜明地反对动乱》、《维护大局、维护稳定》。市委书记王耕溪、副书记田霍卿分别在会上讲了话,要求各级领导首先要明确这场斗争的性质,提高思想认识,坚定政治立场;要认真做好群众的思想工作,党员、干部和共青团员,要带头做好子女、亲朋的工作;教育部门和党团组织,要深入细致地做好学生和教师的工作;企业党组织要认真组织职工学习《人民日报》的两篇社论,主动摸清情况,有针对性地做好工作;公安部门全体干警要在这场大是大非面前经受住考验,严格按照上级要求,结合全市实际,确实把工作搞好;各级宣传部门和新闻单位,要从有利于稳定,有利于安定团结的大局出发,坚持正确的舆论导向,加强宣传工作。


  5月上旬开始,市教育学院、晋城一中等部分大、中学校发生了学生游行、绝食静坐的情况。一些不法之徒混水摸鱼、乘机搞打砸抢犯罪活动。16日和18日,市委连续召开常委扩大会议,听取文教、宗教、公安以及厂矿负责人汇报全市社会动态情况,研究部署稳定全市形势及预防突发事件的措施。强调保持社会安定是当前最重要的大局,决定由市委常委、市政府领导带队,分3个小组,分别深入重点厂矿、学校、农村,密切注视社会形势,以及各种人的动态,妥善处理潜伏性问题,做好突发事件预防工作,保证全市政治、经济形势稳定。19日,市委召集各县(区)书记会议,听取各县区社会动态的情况汇报,要求各县(区)做好社会稳定工作:第一,认真学习掌握中央精神,同党中央保持一致,做好疏导工作,防止矛盾激化;第二,所有党政机关工作人员、工矿企业职工、学校师生及各界群众,都要坚守工作、生产、学习岗位,发挥共产党员和共青团员的模范带头作用,为平息政治风波尽职尽责;第三,要进一步加强党政机关的廉政建设,增强政策透明度,完善两公开一监督制度;第四,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动。这些措施有效预防了事态的出现和扩大,6月4日,北京动乱平息,发生在晋城的政治风波也随之平息。


  (二)严厉打击经济刑事犯罪


  1989年的政治风波平息后,中共晋城市委一方面要求广大党员、干部认真学习邓小平在接见首都戒严部队军以上干部的重要讲话和中共十三四中全会公报,统一思想,统一行动,继续搞好治理整顿、深化改革、稳定经济。一方面采取强有力措施,加强以反贪肃贿为重点的廉政建设,维护安定团结。


  6月9日,2000余名群众参加了晋城市打击严重经济、刑事犯罪宣判大会,14名经济、刑事犯罪分子被判刑。市委以此为契机,号召全市各级要进一步提高认识、切实加强领导,将打击重点放在反贪肃贿上,查处大案要案;各有关单位要密切配合,协调作战,依靠群众,形成全民围剿贪污犯罪分子之势;要进一步搞好举报工作,坚决贯彻依法从重从快严厉打击的方针,克服打击不力的倾向;要抓好监督部门的自身建设,坚持与党中央保持一致。7月中旬,市政府抽调30名干部,分成7个小组,对市直66个行政单位进行了为期一周的反贪肃贿、廉政建设大检查。8月至10月,集中对建设市场进行了全面整顿,重点查处建筑市场存在的贪污受贿、以权谋私、无证经营、无证设计、无证施工、超级承包、转手承包、层层回扣、偷税漏税、倒卖物资等违法乱纪问题。与此同时,加强社会治安综合治理。8月9日,市委组团对全市的社会治安综合治理情况进行了一次大规模全方位的检查,检查结果表明,全市综合治理有5个特点:一是各级党委、政府普遍重视;二是有规划,有机构,有队伍,防范机制普遍建立;三是在实际工作中涌现出了一大批先进典型;四是民调、治保、派出所等基层治安组织建设受到了广泛重视;五是一个齐抓共管的局面已在全市初步形成。但检查中也发现了存在的一些问题。为此市委将社会治安综合治理列为近期要办的4件大事之一,强调要以城镇为突破口,努力完成综合治理的各项指标,以查处大案要案为突破口,坚决有力地打击经济刑事犯罪。


  8月中旬,《最高人民法院、最高人民检察院关于敦促有贪污受贿、投机倒把行为的犯罪分子尽快投案自首的通告》发布后,晋城市委及时行动,要求全社会总动员,打一场反贪肃贿的人民战争。首先,大张旗鼓地宣传两院通告,努力做到人人皆知,家喻户晓。其次,集中精力查处一批大要案,并以此为镜,切实搞好以反贪肃贿为重点的反腐蚀教育。到10月11日为止,在强大的宣传声势震慑下,全市有42名经济犯罪分子投案自首,共交待犯罪金额62.7万元,退出赃款59.7万元。


  1990年6月至国庆节前后,全市集中力量和时间,开展了一场严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争。市委书记王耕溪、市长薛荣哲分别对“严打”作出批示,要求各级党组织和政府务必充分认识开展这场斗争的重要性和紧迫性,立即行动起来,积极投入战斗;必须像1983年“严打”那样加强领导,严密组织,协调作战;必须坚持打防并举,进一步落实综合治理的各项措施;必须严肃组织纪律,严格执法,保证这场斗争的健康发展。为了使“严打”斗争有序进行,市委还制订了《关于集中开展打击严重刑事犯罪活动的工作方案》,保证斗争取得预期效果。


  (三)制止“三乱”和纠正行业不正之风


  制止“三乱”是晋城市委1990年下半年突出抓好的大事之一。1990年7月15日,晋城市成立制止“三乱”领导组及办公室,开始全面检查整顿乱收费、乱摊派、乱罚款现象。


  8月18日至21日,市委在陵川县宾馆召开一届五次全体(扩大)会议。会议的中心议题是进一步贯彻中共十三届六中全会和省委五届九次全委扩大会议精神,稳定社会治安,清查违纪建房住房,坚决制止“三乱”,切实加强党同人民群众的血肉联系。市委书记王耕溪作了《深入贯彻十三届六中全会精神,切实加强党同人民群众的血肉联系》的报告。报告对全市党群关系现状作了基本估计,明确指出只有坚持“从群众中来,到群众中去”的根本工作路线,才能确保市委的重大决策和执行符合人民群众的根本利益。为此,市委今后将继续坚定不移地抓廉政建设,坚决克服党内存在的消极腐败现象;广泛开展向杨村党支部学习的活动,认真加强基层党组织建设。市委副书记田霍卿、市委常委、市纪检委书记刘焕升和副市长赵国发分别就稳定社会治安、清房工作和制止“三乱”作了专题报告。


  在市委的领导下,全市制止“三乱”工作进展顺利。8月15日至31日,逐级逐部门对“三乱”现象排查,检查的重点对象是1988年以来有收费、罚款、摊派行为的各级行政机关和事业单位,检查的主要内容是各单位自我清理的深度和广度,自查自纠的进度和程度,以及有无隐匿不查或漏查,有无新的非法、违法行为发生;已清理的收费、罚没收入是否按规定处理或上缴,还有哪些遗留问题需要继续整顿及今后的措施;各界群众对现行收费和经济处罚的意见和要求,对这次清理整顿“三乱”工作的认识和反映。截止8月底,全市共查出乱收费150件、470万元;乱摊派56件、173.41万元;乱罚款30件、83.69万元。在认定的“三乱”行为中,已有94项及时得到了纠正或处理,涉及金额223.71万元。


  9月20日,制止“三乱”工作经过宣传发动,自查自纠,重点检查后,全面进入定性处理和整章建制阶段。市制止“三乱”领导组决定对全市的制止“三乱”工作进行验收,并制定了6条验收标准:各单位是否按照省政府“五查五整顿”的要求,认真进行了自查;对查出的所有违纪问题是否及时给予纠正,并将违纪款全部上交财政;各种保留的收费、罚款项目是否领取了重新颁发的有关许可证;各项收费和罚款是否有了新的管理办法;各项收费和罚款是否明确规定了用途;各项收费和罚款金是否开设有专门帐户,实行财政专户管理。


  至1990年12月15日,全市共清理各种收费、摊派、罚款事项5464件,其中432件被认定属“三乱”之列,有205件得到了纠正或废止。全市的制止“三乱”工作取得阶段性成果。市委、市政府在全面总结前段工作的基础上,对下一步工作提出了明确要求:第一,要认真贯彻上级指示精神,统一思想,不仅要把治理“三乱”作为经济问题,更要作为一个严肃的政治问题来抓,要坚决克服敷衍应付和蒙混过关的错误做法。第二,要认清治理“三乱”的目标,形成抵制“三乱”的社会监督机制和社会风气。第三,制止“三乱”要同纠正行业不正之风有机地结合起来。第四,加强对制止“三乱”工作的领导,进一步明确条块责任,对群众举报、领导批示、报纸披露的“三乱”问题,一定要逐一调查落实,公开处理,不得推诿拖延。


  到1991年底,共查出“三乱”事项1247件,总涉及金额66367.7万元,已纠正676件。据有关部门测算,经过治理“三乱”,每年可为企业减轻负担287.1万元,为农民减轻负担420万元。


  在制止“三乱”的同时,全市还大力纠正行业不正之风。1990年8月13日,市委、市政府召开由各县(区)委、政府及市直各单位主要负责人参加的全市纠正行业不正之风会议,传达贯彻国务院总理李鹏在本月23日电话会议上的讲话精神,安排部署全市的纠风工作。会议认为,行业不正之风在我市主要有5种表现形式:一是以权谋私,敲诈勒索,大搞权钱交易;二是依仗职权,吃、拿、卡、要;三是乱收费、乱摊派、乱罚款;四是弄虚作假,损公肥私,甚至私分罚没钱财;五是办事不讲原则,请客送礼成风。这些行业不正之风败坏党和政府形象,为广大人民群众深恶痛绝。会议强调,切实加强廉政建设,纠正行业不正之风是当前乃至今后一段时期全党全国的大事,全市各级领导和有关部门要按照市委的统一部署,带头自查自纠,抓紧抓好纠风工作。会议还对纠风的具体步骤作了安排:首先,要贯彻好上级精神,统一思想,提高认识;其次,要加强制度建设,强化制约机制;第三,要继续严肃认真查处违法违纪案件;第四,要切实加强对纠正行业不正之风的领导,建立领导责任制,一级抓一级。会后,按照市委的部署,这项工作在全市铺开。为了把纠风工作不断引向深入,9月2日,市委组团赴太原参观了全国近几年反贪污受贿成果展览。并数次召开全市纠正行业不正之风经验交流会,总结推进纠风工作。截止10月底,全市共查出行业不正之风问题3196个,已纠正各类问题2160个,占67.5%。


  1991年,全市把清房、整顿执法队伍和纠正行业不正之风列为当年的三件大事。6月中旬,省委巡视组对晋城“三件大事”的办理情况进行了为期10天的详细检查。通过收听汇报、实地查阅有关材料、召开不同类型座谈会、走访相关人员等,省委巡视组广泛听取了各方面的意见,对晋城市委、市政府在“三件大事”上采取的措施、取得的成效给予了高度赞赏。7月中旬,市委采取集体学习的方式,连续几天集中学习江泽民总书记在庆祝建党70周年大会上的讲话,认真讨论贯彻山西省委电话会议精神,表示坚决要把清房、整顿执法队伍和纠正行业不正之风三件大事一抓到底。市委明确要求,各级各部门在贯彻落实省委电话会议精神时务必做到五个结合:一是要同学习江泽民“七一”讲话结合起来,从反腐倡廉的战略高度认识三件大事;二是要同学习讨论省委对左云县主要领导停职检查的通报结合起来,增强对抓好三件大事的责任心和使命感;三是要同落实市委清房大会精神结合起来,打好攻坚战;四是要同本县区、本单位的实际情况结合起来,认真地对照检查;五是要把抓好三件大事同各项经济工作结合起来,要通过抓好三件大事促进经济的发展。


  7月底,全市整顿执法队伍取得阶段性成果。在自查自纠中,执法部门共揭摆出各种问题2635个,其中立案60起62人,已结案34起37人。在结案中调离6人,清退9人,岗位调整5人,开除2人。10月底,清房工作也转入检查验收阶段。先后共立案110件,已结案102件,结案率为92.7%。有33人受到党纪处分,24人受到政纪处分,6人被依法追究刑事责任。共收回干部多占住房890套,占应收回总数的91.2%。全市参与集资建房的291个单位6279户,已有4838户作出了处理,累计收缴各种罚没款138.7万元,其中的95.2万元已上缴财政。


  三、“七五”计划的完成与中共晋城市第二次代表大会召开


  (一)“七五”计划的完成


  1986年到1990年,是执行国民经济和社会发展第七个五年计划时期,也是晋城按市管县的新体制加速发展的5年。在市委、市政府领导下,全市广大干部群众坚决执行党的基本路线,认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府的一系列方针政策,在建设新城市,开创新路子方面进行了一系列的探索和实践,经过5年的努力奋斗,1990年底,“七五”计划确定的各项建设指标及任务均完成或超额完成。国内生产总值达到26.95亿元,为“七五”计划要求的142%,比1985年增长43.56%,平均每年增长7.5%;国民收入达到19.24亿元,为“七五”计划要求的113.2%,比1985年增长34.3%,平均每年增长6.1%;工农业总产值达到46.43亿元,为“七五”计划要求的107.7%,比1985年增长51.2%,平均每年增长8.6%;财政收入达到2.01亿元,为“七五”计划要求的134%,比1985年增长1倍,平均年增长16.6%。经过五年的扎实工作,市一届人大和一次党代会确立的各项经济和社会发展目标均圆满完成,不仅提前实现了第一个经济翻番,而且全市的社会面貌发生了深刻的变化,这些成果为20世纪90年代经济振兴和实现国民经济翻两番,为实现人民生活达到小康的战略目标打下了坚实的基础。


  “七五”期间,晋城的发展是快速的、全面的。


  1990年,全市工业总产值达到37.7亿元,比1985年净增13.6亿元,增长63.9%,平均每年递增10.6%。主要工业品产量均完成或超额完成了“七五”计划的指标,其中,原煤产量达到3098.8万吨,比1985年增长27.5%,年均增长4.6%。发电量完成7.01亿千瓦时,比1985年增长19.9%,平均递增3.3%。钢产量完成2.5万吨,比1985年增长24%,年均递增4%。


  1990年,全市农业总产值达到8.7亿元,比1985年净增2.1亿元,增长24.2%,平均每年增长6.1%。主要农作物产量粮食达到68554万公斤,棉花达到219.6万公斤,油料达到1209.6万公斤,蔬菜达到18826万公斤,蚕茧达到282.5万公斤,肉类达到2488.6万公斤,禽蛋达到1157.5万公斤,水果达到3191.1万公斤。与1985年相比,除水果产量下降外,其余均有大幅度增长。其中,粮食增长36.6%,棉花增长1.1倍,油料增长47.1%,蔬菜增长25.6%,蚕茧增长27.1%,肉类增长23.9%,禽蛋增长31.2%。5年间,全市完成的造林面积共132万亩,零星植树1.4亿株,平均每年造林26.4万亩,零星植树2800万株。1990年,乡镇企业发展到3.3万个,从业人员27万人。乡镇企业总产值达26.4亿元,总收入达17.5亿元,纯利润达2.8亿元,上缴国家税金达9154万元,分别比1985年增长1.6倍、1.1倍、40.9%、32.2%。


  “七五”期间,全市基本建设投资达14.7亿元,是“六五”期间的3倍,其中国有单位技改投资完成3.9亿元,比“六五”期间增长3.3倍。新增固定资产9.9亿元,比“六五”期间增长1.3倍。在基本建设投资中,国家累计投入4.6亿元,大大增强了晋城的经济实力。5年间,新建或扩建市属企业12个,使市属企业由“六五”期末的16个增至28个,并且拆巨资对能源、原材料等工业进行了技术改造,使工业的有机构成发生了根本性变化。晋城矿务局建成了煤炭生产一流的现代化矿区,所属煤矿均建成一流的现代化矿井。1988年,晋城矿务局煤炭年产突破1000万吨大关,1990年跨入国家一级企业行列。“七五”期间,全市原煤的总产量达1.4亿吨,外调煤炭总量近1亿吨,不仅保障了全市经济发展的需要,而且供应到全国26个省、市、自治区,有力地支援了全国的经济建设。


  “七五”期间,全市电力、化工、纺织等工业均有了长足的发展。电力工业方面,1988年,阳城北留镇电厂3台1500千瓦机组并网发电,成为当时山西省最大的镇办火电厂,《山西日报》曾对此进行报道并发表评论。受其影响,全市掀起群众性集资、筹资、贷款办电的高潮。1991年4月,总装机2×8750千瓦、总投资6065万元的拴驴泉电站一期工程竣工投产。省委常委、副省长郭裕怀及市委书记王云龙、市长薛荣哲专程前往剪彩。截止1990年底,全市共有火电厂12座,发电机39台,总装机容量170100千瓦。另外,还有小水电站102处,发电机183台。1986年至1990年,总发电量32.4亿千瓦时,比“六五”期间多发电6.1亿千瓦时。化学工业方面,晋城是国务院确定的能源重化工基地,“七五”期间,共生产化肥50.4万吨,比“六五”期间多生产10.8万吨,增长21.4%。纺织工业方面,1989年,成立晋城市丝绸进出口公司,与山西梅花丝绸集团公司两个牌子,一套机构,集贸工农、产供销于一体,对蚕茧、丝绸的生产和出口实行统一规划、统一管理和统一经营,并与中国丝绸进出口总公司在业务上建立了直接联系。“七五”期间,全市蚕茧生产量占山西省的85%,白厂丝产量占全省的95%,丝织品产量占全省的60%,有多种产品获国家和轻工部优质产品称号,产品远销日本、苏联、美国、德国等20多个国家和地区。1991年,全市丝绸工业产值达到6300万元,占全市工业总产值的3.2%。丝织品产量达到419万米,比1985年增长1.2倍,生产真丝服装13万件(套),填补了我国北方无丝绸服装生产的空白。


  “七五”期间,发展严重滞后的交通运输有所改观。在铁路建设方面,太(原)焦(作)线完成了复线改建和电气化工程,运输能力大大提高。同时,候(马)月(山)线完成了勘测设计。1989年局部开工,1991年后半年全线开工,并被列为国家“八五”重点建设项目。公路建设方面,5年间新建公路146公里,改建公路263公里。1990年底,公路通车里程达1687公里,比1985年增长8.7%。1991年6月,陵川县锡崖沟村民经过整整30年艰苦奋战,先后投工10.8万个,投资59.6万元,完成土石225万方,凿通隧道1200米,终于在崎岖的山道上修通7.5公里的公路。锡崖沟人的精神进一步鼓舞了全市人民改变交通落后面貌的信心和决心。同年8月,经过紧张的筹备,晋城至长治二级汽车专用公路正式奠基开工。


  1990年,全市社会商品零售总额达到9.9亿元,比1985年净增4.4亿元,增长44.5%,平均每年增长7.4%。人民生活在“七五”期间逐步得到改善和提高。1990年同1985年相比,农民人均纯收入增长27.2%,由414元增至569元。职工年平均工资达到2018元,比1985年翻了一番。城市和农村居民人均居住面积由1985年的6.7平方米和19.6平方米,分别增加到9.5平方米和28.3平方米。


  “七五”期间,由于实施“科技兴市”战略,大力发展各种教育,使全市教育工作保持了全省领先的水平。科技工作取得了显著成绩,科技对经济的贡献率由1985年的13%上升到近30%。广播电视方面,1989年9月,晋城电视台正式成立。1991年,8个广播电视微波站全部开通,标志着全市普及广播电视工作首战告捷。体育方面,竞技体育和群众体育齐头并举,在省八运会上取得总分第六的佳绩。卫生战线捷报频传,4个县城、7个县级以上医院、6个防疫站、6个妇幼站全部达到或超过省级验收标准,普遍实现了卫生红旗县城、文明医院、文明防疫站、文明妇幼站,成为全省在这方面唯一“满堂红”的地市。


  (二)文化事业的繁荣


  晋城市在大力发展经济,保持社会稳定的同时,文化事业也取得长足进步。早在建市初期的1985年10月,市文联为了使作家进一步深入生活、创作更多更好的作品,连续举办了“交通”、“大墙”、“短报告文学”三个笔会。正在晋城视察工作的山西省顾问委员会主任王克文接见了参加笔会的全体成员,并勉励他们要继承革命老区作家的光荣传统,深入生活,联系群众,努力创作出人民群众喜闻乐见的好作品。1986年8月,晋城市民间音乐舞蹈代表队在全省民间音乐舞蹈大奖赛上一举夺得7个一等奖、9个二等奖、10个三等奖,名列全省榜首,其中双人舞《江河水》代表山西参加了全国民间音乐舞蹈大奖赛并荣获一等奖。9月24日,晋城市委、市政府在沁水举行集会,纪念人民作家赵树理诞辰80周年,国内外许多著名作家应邀参加了集会。次年4月25日,在赵树理家乡沁水尉迟村举行了赵树理墓碑落成仪式。1987年6月,国家文化部派人视察了晋城的群众文化工作,并给予充分肯定和赞扬。1988年8月,作协山西分会与晋城市文联联合在晋城召开报告文学创作会议,省作协副主席焦祖尧主持会议,著名评论家李炳银、冯立三,及省城作家周宗奇、王东满、冯池、周三湖等参加了会议。同月,山西省1988年振兴上党梆子调演在晋城举行,来自晋城、长治2市15个上党梆子演出团体参加了调演。与此同时,为了正确评估全市基层文化的发展状况,对全市乡镇文化站进行了检查验收。验收结果表明:到1988年底,全市乡镇文化站总建筑面积达18.3万平方米,共拥有影院剧场116座,放映机、录相机等共1800多台,总价值160余万元,图书约18万册。全市121个乡镇文化站验收合格或基本合格的共有97个,合格率达到80%,其中28个集镇已建成文化中心。1989年7月5日,山西省第二届民间艺术节总结发奖大会在晋城太行宾馆举行,晋城矿务局演出团荣获单位金杯奖第一名。7月10日,全国著名作家浩然、新华社记者夏林等一行13人,到晋城郊区大阳镇进行了参观和采访。7月26日至28日,晋城市文联在高平召开现场工作会,各县(区)文联、市文艺界十大协会、重点企业分管文化工作的领导及一些文学社团负责人参加了会议。会议学习座谈了党的十三届四中全会文件,号召全市文艺界从思想整顿入手,加强自身建设,始终坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化,尽快把全市文艺工作提高到新的水平。晋城市委常委、宣传部长成葆德、省文联常务主席韩玉峰、徐凡等人参加大会并讲了话。9月28日,晋城市举行首届优秀文学作品颁奖大会,36位作者分获了3个一等奖、11个二等奖、22个三等奖。1990年12月1日至3日,由中国作协山西分会、晋城市文联和沁水县委、县政府联合举办的山西省第三次国际赵树理学术讨论会在沁水举行。来自国内外80余名专门从事赵树理研究的专家、学者,共递交论文140余篇。中宣部文艺局、中国作协向大会发来贺电。赵树理生前友好霍法、冈夫、苗培时等分别为大会题词和发来贺信。省委宣传部副部长温幸、省作协主席焦祖尧、著名作家胡正、评论家董大中、艺术家力群到会并讲了话。同月,全市文艺界汇聚一堂,纪念《热流》杂志出刊百期。著名作家马烽、西戒、冈夫、束为、胡正、焦祖尧等题词祝贺。1991年5月6日,中国文联组织工作经验交流会在晋城召开。来自中国文联11个专业协会和全国各省、市、自治区文联的200多名代表出席了会议。中国文联党组副书记、秘书长孟伟哉致开幕词,并传达了江泽民总书记在文艺界人士座谈上的讲话及中宣部副部长贺敬之对这次会议的指示。省委常委、宣传部长张维庆介绍了全省文学艺术领域取得的主要成绩和具体经验。薛荣哲市长致欢迎词。市委书记王云龙作了题为《坚持党的文艺工作方针,繁荣社会主义文艺事业》的经验介绍。中宣部副部长聂大江专程从北京赶来参加了闭幕会。6月,上党剧院演出二团赴京汇报演出获得成功,张爱珍、郭孝明双双赢得了中国戏剧第七届“梅花奖”。11月中旬,在国家文化部、人事部召开的全国文化工作先进表彰会上,晋城郊区被授予“全国文化工作先进地区”称号。


  (三)中共晋城市第二次代表会议召开


  1991年,是实施国民经济和社会发展第八个五年计划的开局之年。4月27日至5月3日,晋城市第二届人民代表大会通过了《关于晋城市国民经济和社会发展第八个五年计划纲要报告》的决议。为了保证“八五”计划顺利完成,市委、市政府紧紧围绕经济建设这个中心,大力开展“增产节约、增收节约”运动和“质量、品种、效益年”活动,继续实施“明星乡镇”战略,到1991年底,全市国民生产总值达25.9亿元,国民收入达21.3亿元,社会总产值达52.9亿元,工农业总产值达47.3亿元,分别是1985年的1.9倍、1.8倍、2.1倍、2.6倍。全市建成产值在7500万元以上的明星乡镇31个,农村经济总收入达27.7亿元,农民人均收入为625.7元,分别比1985年增长241.78%和150.1%。同时,涌现出10个亿元乡镇,408个人均收入超过或接近1000元的村。至此,实现了市委提出的“建设成为山西省最先富裕地区之一”的战略目标。


  11月26日至29日,中共晋城市第二次代表大会在晋城二招礼堂召开。出席会议的正式代表359名,代表全市9万名党员。纪友伟主持开幕式,薛荣哲致开幕词。王云龙代表一届市委作了题为《站到反和平演变斗争的高度,奋力推进双文明建设的进程,为实现兴泽富民的目标而努力奋斗》的报告。


  大会确定了“八五”时期全市党的工作的总方针:坚定不移地全面贯彻执行党的基本路线,认真搞好党的建设,加强和改善党的领导,团结带领全市人民,坚持社会主义物质文明和精神文明一起抓,促进全市政治、经济和社会的进一步稳定发展,为完成“八五”计划,实现兴泽富民的目标而奋斗。


  市委书记王云龙代表一届市委所作的工作报告全面回顾总结了5年来取得的成绩以及存在的问题,提出了今后5年的任务。报告指出,“八五”期间,全市国民经济和社会发展的战略是:围绕“全面规划,整体推进,分步实施,重点突破”的总体改革思路,全面贯彻落实党的基本路线,解放思想,深化改革,扩大开放,坚持科技兴市,发展教育事业,大力加强农业,继续搞好化肥原料基地和煤炭化工基地建设,调整经济结构,完善市场体系,强化企业管理,提高经济效益,促进全市国民经济持续、稳定、协调发展,加快兴泽富民步伐。全市经济发展的重点是:能源与交通通信,农业与扶贫,教育与科技,重点企业技术改造, 发展消费品工业和与人民群众生活密切相关的基础设施、环境保护。主要目标是:全市的产业结构将得到进一步调整,煤炭工业要增强发展后劲,提高加工深度,形成多种能源综合输出体系;农业的基础地位将进一步得到加强,农业生产条件将明显改善;原材料工业、化工工业、电力工业将通过配套挖潜和改组改造,充分发挥其内部增产潜力;消费品工业和第三产业将得到较快的发展。“八五”期间,全市国民生产总值计划平均每年增长4.7%,工业总产值计划平均每年增长12.6%左右,农业总产值计划平均每年增长3.5%左右。此外,提出全市将继续投入大量资金兴建一批振兴晋城经济、发展生产、改善人民生活的骨干工程。其中,包括国家重点工程晋城矿区开发建设、候月铁路,省重点工程晋长公路等。


  大会选举产生了中共晋城市第二届委员会和晋城市纪律检察委员会,选出市委委员32名,候补委员4名,市纪检委委员19名。通过了《关于中共晋城市第一届委员会报告的决议》、《关于中共晋城市纪律检查委员会工作报告的决议》。


  11月30日,中共晋城市委召开二届一次全体会议,选举出市委常委、书记、副书记。市委常委:王云龙、薛荣哲、田霍卿、纪友伟、王家俊、成葆德、刘焕升、康杰南、郭生、王天智。书记:王云龙。副书记:薛荣哲、田霍卿、纪友伟、王家俊。会议通过了市纪委一次全会选举产生的市纪委常委、书记、副书记名单。市纪委书记刘焕升。


                          中共晋城市委党史研究室

(责任编辑:崔利民)