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第三节  社会主义市场经济体制的初步建立和“九五”时期经济社会发展成就
2017-07-11 14:15来源:晋城党史网浏览数:137 

一、农村经济结构调整


  (一)宽裕型小康建设规划及初步实施


  继1997年实现全市整体达小康和稳定脱贫目标后,市委、市政府继续以小康建设统揽农村工作全局,作出建设宽裕型小康市的战略决策。1998年2月21日,市委召开农村工作会议,提出全市农村跨世纪的发展目标是实现宽裕型小康社会,确定从1998年开始至2010年分三个阶段建设宽裕型小康市:第一阶段,从1998年到2000年,把晋城建成全省经济强市,全市县县达小康;第二阶段,从2001年至2005年,集中在“三环二带”区域内建设40个宽裕乡,800个宽裕村,使60万人口达到宽裕水平,同时使2000年未达小康的20个乡镇、441个村和20万人口全部达到小康标准;第三阶段,从2006年开始到2010年,全市主要经济指标超过全国平均水平,力争达到先进水平,60%以上的乡镇,70%以上的行政村和80%以上的农村人口达到宽裕水平,从整体上基本建成宽裕型小康市。会后,市委、市政府制定出《晋城市农村宽裕型小康村标准》,从社会经济繁荣、物质生活充裕、精神生活充实、社会保障体系健全、科技教育发达、人口素质提高等10方面,规定了20项宽裕型小康量化标准。


  10月中旬,党的十五届三中全会后,晋城市委、市政府在贯彻落实全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》的过程中,把建设宽裕型小康社会作为具体行动和头等大事来抓,出台了《全市农村宽裕型小康建设十年规划》,进一步明确了建设宽裕型小康市的指导思想,即:以邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神为指针,紧紧围绕建设经济强市和一流文明城市的总目标,全面实施开放活市、科教兴市、依法治市战略,温饱村奔小康,小康村奔宽裕,“三环两带”上水平,为2007年基本建成宽裕型小康市而努力奋斗。《十年规划》对宽裕型小康村、乡(镇)、县(市、区)分别规定了详细标准,并将市委、市政府经济工作会议时提出的2010年建成宽裕型小康市的目标提前到了2007年,同时对每个阶段的具体要求标准也进行了相应的修改。


  为了加快宽裕型小康建设步伐,1998年12月27日至28日,晋城市委召开三届四次全体扩大会议,审议通过了中共晋城市委《关于进一步落实党在农村各项基本政策的意见》、《关于进一步加强乡镇企业发展的意见》、《关于进一步推进农业产业化经营的意见》、《关于进一步加快小城镇建设的意见》和《关于进一步加强和改进农村基层党组织建设的意见》等5个文件及相关决议。市委书记申联彬(1998年4月任职)在讲话中指出,市委在1997年全市整体达小康以后,及时作出建设宽裕型小康的战略决策,符合党的十五届三中全会精神和晋城实际。申联彬强调,深化农村改革,加快经济发展,关键在党,成败在干。今后,在农村工作中,各级党组织必须坚持两手抓、两手都要硬的方针,扎实抓好5个方面的工作:一是以创建党建先进市为龙头,全面加强农村基层党组织建设、精神文明建设和民主法制建设;二是以建设宽裕型小康市为目标,进一步落实党在农村的各项基本政策;三是以产权制度改革和二次创业为契机,加快乡镇企业发展;四是大力调整农业生产结构,进一步推进农业产业化经营;五是加快小城镇建设步伐,以城带乡,以乡带农,城乡一体,共同发展。


  各级党组织和广大干部群众认真贯彻执行市委、市政府的决定,努力探索建设宽裕型小康社会的道路,取得了显著成绩。1999年底,全市共建成宽裕型小康办事处1个,宽裕型小康村(居委)30个,有4万农村人口达到宽裕型小康水平。2000年,市委、市政府发出《关于进一步推进宽裕型小康建设的意见》后,加快了全市宽裕型小康建设步伐,到“九五”末年,累计建成4个宽裕型小康乡(镇、办)、84个宽裕型小康村。同时,全市所有贫困乡、贫困村和贫困人口都达到温饱,实现了稳定脱贫。


  (二)农村经济结构调整及成效


  在狠抓宽裕型小康建设的同时,全市着力对农村经济结构进行了调整。


  首先,大力推进农业产业化经营。继1998年初步形成7条龙型经济产业链后,1999年,市委、市政府又出台《关于集中财力扶持农业产业化重点龙头企业的意见》,拿出500万元作为专项贴息资金,带动银行社会投资6000余万元,重点扶持了16个农业产业化龙头企业建设,增强了龙头企业带动农户生产的能力。2000年,全市重点抓了龙头加工企业和生产基地建设,正确处理龙头企业与基地、农民之间的关系,鼓励和引导他们通过股份合作,签订合同等形式结成利益共同体。实施连舟成舰战略,举大龙头,组大集团,拓大市场,发展农副产品,逐步建立产加销、贸工农一体化的利益机制和经营机制。共建成15个产值在1000万元以上的农副产品加工企业,其中,产值超亿元的企业3个,农副产品加工转化率达28%。


  其次,加大农业科技推广力度,实施农业丰收工程,调整种植业结构。1999年底,全市2447个村(居委),除不宜延包的外,有2316个完成了土地延包工作,占应延包村的97.4%,极大地调动了广大农民的生产积极性。在农业生产中,大力推广地膜覆盖、立体种植、化学除草等10多项农业实用技术,引进和推广新技术、新品种100余项,实施省、市级农业丰收工程13个,因地制宜地调整了粮食和其它经济作物的播种面积,有效地推动了全市农业生产的发展。


  第三,加快乡镇企业改组改制和调整步伐。1998年1月6日,市委、市政府在高平市三甲镇召开全市农村产权制度改革现场会,针对全市乡镇企业改革中存在的一些问题,总结推广高平三甲镇农村产权制度改革的经验,安排部署今后全市农村产权制度的改革工作。同月20日,市政府发出《1998年乡镇企业改革与发展意见》,提出全市乡镇企业结构调整以“三上”为目标,以规模、质量、效益同步提高为核心,主攻3个重点(煤炭、生铁、农副产品加工转化),采取7条措施,实现8大增长。7月10日,全省乡镇企业改革与结构调整现场会在晋城召开。会议肯定了晋城市乡镇企业改革与结构调整的成就,要求各地推广晋城市的经验,进一步解放思想,加快以产权制度为中心的乡企改革步伐,加大产业结构调整力度,促进乡镇企业快速发展。到1999年,全市4137个乡村集体企业,完成改制3439个,改制面达到83.1%。其中,股份有限公司1个,有限责任公司94个,企业集团35个,股份合作制441个,租赁786个,拍卖95个,兼并55个。新增股本金0.85亿元,盘活资产6.28亿元,救活停产半停产企业674个。2000年,全市乡镇企业改革向纵深发展,一是经营者持大股、控大股的比例有了明显提高,多数经营者持股比例在15%—30%左右,加大了经营者的经营责任和风险意识,调动了经营者和广大职工的积极性。二是在高负债企业改制上有了突破,学习借鉴外地经验,通过资产评估清产核资,搞清企业的总资产和总负债,经主要债权人评价同意,以整体转让形式,将企业资产与债务一并转让。到2000年底,全市有2797个乡村集体企业进行了不同形式的改制,改制面达到92%。其中,股份有限公司3个,有限责任公司132个,股份合作制621个,企业集团33个,租赁415个,承包1401个,拍卖108个,兼并、托管70个,破产14个。改制企业的总资产48.8亿元,总负债30.6亿元,净资产18.2亿元,负债率62.7%。股金总额累计达到8.5亿元,累计盘活资产31.5亿元,收回租赁承包费1.4亿元,收回拍卖金1.65亿元,通过改制,共救活企业291个。


  在改制的同时,对乡镇企业产业结构进行了调整,一是以企业规模建设为突破口,狠抓了乡镇企业“三上”(上规模、上档次、上水平)。2000年,产值达千万元以上乡镇企业有158家,其中亿元企业近20家,共完成产值46.5亿元,营业收入39.2亿元,分别占全市乡镇企业总产值和营业收入的21.6%和22.2%。二是煤炭、生铁、农副产品加工转化明显加快。2000年,全市煤炭转化企业达到112家,其中万吨能力的企业达32家,新增生产能力100万吨,转化能力达到350万吨,煤炭加工转化率达到18%。生铁加工转化率达到45%。2000年全市共生产各类铸件115万吨,比上年下降4.4个百分点,产值却达25.3亿元,比上年增长3.6%。到2000年底,全市共有农副产品加工企业449家,其中年产值在500万元以上的达到134家。三是地面企业技术改造势头强劲。1998年至2000年,小高炉改造3年规划圆满完成,累计改造小高炉371座,使全市13m 以上高炉达到522座,年生产能力达到400万吨左右。“双百工程”进展顺利,1999年投资在100万元以上的100个技改项目,完成投资4.7亿元,有81个项目已投入生产,新增产值7.2亿元,新增利税7500万元,成为全市乡镇企业新的经济增长点。开发新产品25种,其中高新技术产品7种,达省级同行先进水平12种,通过省级鉴定投产的产品5种,有10家乡镇企业取得了ISO9002系列标准质量认证,填补了晋城市的空白。2000年,科技进步在乡企中贡献率超过50%。


  由于采取了上述措施,“九五”期间,农村经济稳步发展。粮食总产量年均达到7.02亿公斤,比“八五”期间年均增加0.95亿公斤,增幅15.7%。经济作物面积扩大,产量有较大幅度增加,其中,油料总产量年均1632.5万公斤,蔬菜总产年均2.42亿公斤,果品年均1.14亿公斤,与“八五”相比,增幅分别达到28.91%、16.93%、46.2%。棉花和蚕茧生产由于受市场影响,种植面积和产量略有减少,棉花总产为187.5万公斤,蚕茧279.7万公斤,分别比“八五”时期减少9.6%和4.6%。其它肉、蛋、奶产品产量均大幅度增加。5年共造林604公倾,森林覆盖率达到22.8%,比“八五”期末提高了2.3个百分点。1998年,粮食总产达到8.36亿公斤,蔬菜3.01亿公斤,1999年,果品总产量达1.26亿公斤,2000年油料总产达2378万公斤,总产量分别创历史最高纪录。乡镇企业保持适度增长,2000年,总产值完成148.26亿元,增加值完成45.08亿元,营业收入完成121.7亿元,与“八五”期末相比,总产值年均增长11%,增加值年均增长12.6%,营业收入年均增长13.1%。


  二、工业结构调整


  (一)国有企业扭亏脱困


  工业是晋城市经济发展的主导力量,国有企业在晋城工业中占有极其重要的地位,其经济运行的质量和效益,直接关系到全市国民经济和社会发展的目标任务。1997年底,全市272家国有企业总资产51.6亿元,总负债36.7亿元,负债率达71%。共有职工7.9万人,其中特困职工5410人,占6.9%。1998年,市委、市政府把“突出打好国有企业基本走出困境硬仗”作为一项重要任务提了出来,制定出《关于实现国有企业基本走出困境的实施意见》。根据《实施意见》,1998年全市国有企业遵循“鼓励兼并,规范破产,裁员增效,下岗分流,实施再就业工程”的方针,重点从抓大放小,扶优扶强方面进行改革。“抓大放小”就是“抓住大的,放活小的”,晋城市的“抓大”,主要抓了优势企业集团的组建。突出的是以资产为纽带,组建山西兰花煤炭集团。12月17日,兰花股票在上海证券交易所成功上市,山西省省长孙文盛、晋城市市长马巧珍等省市领导在上海参加了兰花股票上市仪式,不仅标志着晋城在全国资本市场上有了一席之地,也标志着晋城经济在与市场接力进程中迈出了重要一步。“放小”则不拘形式,宜破则破,宜兼则兼,宜分则分,宜联则联,放开搞活中小企业。


  1998年11月,全省国有企业3年走出困境工作会议后,晋城市委、市政府根据《山西省国有企业3年走出困境“375”攻坚计划》,结合晋城的实际,提出了《晋城市国有企业3年走出困境的“386”攻坚计划》,即用3年(1998年至2000年)时间,使市地方国有大中型企业80%实现盈利,市定15户国有优势企业实现利税占到地方国有企业的80%,下岗职工实现再就业率达到80%;实施强化企业管理、减员增效、市场营销、扶优扶强、扭亏增盈、人才技术培育六大攻坚工程。


  1999年,按照《“386”攻坚计划》,全市国有企业主要在以下方面进行了改革:一是以优化资源配置、推进资产重组为突破口,加大企业兼并重组力度,实现企业的低成本扩张。如兰花股份有限公司顺利兼并了巴公化肥厂,为该厂年产4.5万吨合成氨改造项目注入资金1000万元,注入流动资金500余万元,使巴公化肥厂走出了困境,而兰花股份公司的资产总额也由原来的9.8亿元增加到了10.4亿元。晋城市煤气化公司兼并6013厂,盘活资产5402万元,解决了该公司由于地处市区,面临搬迁等不利条件,实现了规模扩展。二是以完善公司法人治理结构为突破口,对已改制企业进行机构和制度完善,为企业创造宽松的发展空间。三是按照“控制总量、优化结构、提高效益”的总体要求,加快企业结构调整步伐,重点突出了“三加一新一发展”,即加大煤炭、生铁、农副产品的加工转化力度;加大新产品新技术的开发利用力度,提高产品的科技含量,提高产品附加值;大力发展建材工业。1999年9月,山西省委书记田成平视察晋城时,就企业改革、结构调整和科技创新等作了一系列指示。此后,晋城市委、市政府围绕田成平的指示,进行了1个月的深入调研,出台了《关于调整产业结构,促进产业优化升级的实施意见》,把改造提升传统产业、大力扶持潜力产品、积极培养新兴产业作为重点,使全市结构调整步伐明显加快。


  2000年,市委、市政府制定出《关于深化全市国有工业企业改革的实施意见》,进一步明确了全市国有企业深化改革的思路和方法。一是按照“有所为,有所不为”的指导思想,通过兼并、重组联合,发展一批科技含量高、附加值大、市场竞争力强的企业集团,为新的上市公司做准备,初步确定晋城市煤气化公司、山西绿洲纺织有限责任公司、钢岭地稀土合金公司、高平化工公司4户作为上市公司的备选对象。二是认真贯彻落实《公司法》,依法规范企业行为。市工业企业改革领导组制定了《关于进一步深化市直属工业企业改革的实施意见》,在全市范围内开展《公司法》实施情况检查活动,对检查中发现的资金没有足额到位、法人治理结构中一人多职、投资主体单一、监督不力等问题,按照《公司法》和《实施意见》予以规范。三是加大国有经济战略布局的调整力度,加快建立现代企业制度步伐,推进国有企业的战略性改组。在山西气门有限责任公司进行了股本多元化试点。四是继续完善与深化企业内部改革,实现企业的机制创新,重点组织有关人员深入到山西梅花丝麻集团公司阳缫分公司展开调研,制定出改革脱困的具体实施方案。五是继续加大企业技改和调产的力度,狠抓潜力产品研发生产。重视与全省调产工作相结合,积极向上申报项目。2000年,晋城有8个技改项目被列入全省工业调产项目,为各地市之最。


  随着《“386”攻坚计划》的逐步实施,1997年底仍在亏损的30户国有企业,到2000年底已有25户扭亏脱困,脱困率为83.3%。市定15户国有优势企业实现利税1.65亿元,占全市地方国有和国有控股企业的80.9%,基本实现了晋城市国有企业3年扭亏脱困的目标,受到山西省政府的表彰。同时,国有和二轻工业企业改制改组面达到86%。


  (二)加大工业结构调整力度


  在狠抓国有企业扭亏脱困的同时,加大了工业经济结构调整力度。一是关闭、取缔了一批污染环境、浪费资源的“五小”企业,“一控一达标”任务基本完成,环境质量开始有所改善。二是新建、扩建和改造了一批规模企业,阳城电厂已有两台机组投入正式运营,“1830”项目开始实质性运作,市一化20万吨尿素和市煤气化公司10万吨尿素改造工程进展顺利。三是传统产业升级有了较大突破,煤炭回采率、块炭率分别由“八五”期间的20%、29%提高到25%和47%;建成洗煤企业30个,洗选能力达到590万吨;建成煤炭综合利用加工企业110家,转化能力达到500万吨,转化率达到24%。积极发展中高档铸造产品,生铁转化率达到62%。开发生产了建筑陶瓷、墙体装饰材料、塑钢型材等新型建材品种。9个省级潜力产品培育工作进展顺利。大麻制品、稀土合金、纳米碳酸钙、步进电机等一批具有较高科技含量的产品崭露头角,有的逐步成为新兴产业。


  晋城的主要工业经济指标,由于大部分是从1998年开始用新办法考核的,与前两年的统计口径不同,所以无法对比,但从1998年以来的主要考核情况看,“九五”后期工业经济运行呈稳中有增势头。2000年,列入全市重点考核的22种主要产品产量,有16种比上年有所增长,而且经营质量明显改善:一是产销衔接良好。产品销售率达到95%,部分产品如化肥,1—12月份共生产碳铵60.27万吨,销售61.4万吨,生产尿素7.66万吨,销售7.86万吨,出现了销大于产的可喜局面。二是经济效益明显提高,全年地方国有和国有控股工业企业实现利税首次突破2亿元大关,达到20433万元,同比增长8.78%,其中实现利润9007万元,同比增长7.5%。2000年,全市规模以上工业企业实现总产值57.39亿元,工业增加值28.94亿元,分别比1998年增长25%、3.9%,同时实现利税4.6亿元,实现利润1.7亿元,分别是1998年的2.7倍、2.1倍,呈现出经济效益的增长大大高于产值增长的良好势头。


  三、着力改善基础设施,加快发展第三产业


  “九五”期间,全市累计完成固定资产投资240.3亿元,比“八五”期间增长2.2倍。其中,仅1998年至2000年,即完成固定资产投资151.3亿元,是整个“八五”时期的2倍。在固定资产投资中,基本建设完成投资75.2亿元,占固定资产投资总额的49.7%。3年间,累计投资15亿元用于每年的10项重点工程建设,以“通路、通电、通信”为主攻方向狠抓了基础设施建设。截止2000年,在道路建设方面,晋焦高速公路即将竣工,83%的乡镇通了油路,85%的行政村通了公路,公路通车里程达到2757公里,比“八五”期末增加687公里。在电力邮电建设方面,城乡电网改造步伐加快,220千伏变电站新增容量150兆伏安,110千伏变电站新增容量126兆伏安,高平、阳城、沁水三县(市)农网改造一期工程完工。邮政业务总量年均增长15.6%,电信业务总量年均增长36%。在全省率先实现了乡乡镇镇通程控电话。在农田水利建设方面,耕地保护和复垦取得新的成绩,农业机械化程度进一步提高,节水灌溉有较大发展,杜河、古石、佛圪嘴等水电站即将完工,张峰水库前期工程取得实质进展。在城市建设方面,遵循“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的思路,完成了华街、物贸、凤翔游园三个广场建设,黄华街改造基本完成,太行路、泽州北路、东城路、凤城路、红星街等一批城市道路工程相继建成,城市煤气、二期供水、二期集中供热以及城市硬化、绿化、亮化、净化等工程的实施,使城市面貌大为改观。新增城市住宅面积230万平方米,城市建成区面积由“八五”期末的21平方公里扩展到24平方公里。


  随着基础设施不断改善和城乡一体化步伐的加快,晋城市积极改造商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业,大力发展旅游、金融保险、房地产、中介和社区服务等现代服务业。2000年,第三产业增加值达到56.67亿元,是“八五”末的整整2倍,年均增长12.6%;第三产业占GDP的比重达到39.1%,比“八五”末高出11个百分点;从业人员占全社会从业人员的比重比“八五”期末提高16.9个百分点。2000年,全市社会消费品零售总额实现43.4亿元,比“八五”期末增长81.7%。


  四、“九五”时期经济社会取得的成就及其经验教训


  1996年至2000年,是实施国民经济和社会发展第九个五年计划时期。“九五”期间,市委、市政府围绕建立社会主义市场经济体制这一总体目标,大力推进城乡经济体制改革。一是把放小与抓大相结合,实现了放小与抓大并举;二是把国有企业改革同乡镇企业改革相结合,做到城市改革与农村改革同步推进;三是把国有企业改革同产业结构调整、加强企业管理相结合,促进了国有经济健康发展;四是把国有企业改革同建立健全社会保障体系相结合,保证了企业和社会的稳定。1998年,全市建立了农村最低生活保障制度,规定农村人口每年最低生活费标准介于530元至650元之间,由各县(市、区)和当地政府统筹解决,并随着农民人均收入的增加而变化。城镇居民的养老、失业、医疗、住房、再就业等社会保障框架也相继形成,并走在全省前列。与此同时,财政、金融、粮食、价格等配套改革继续深入,特别是非公有制经济发展步伐加快,到2000年非公有制经济增加值占GDP的比重达到22%。


  在扩大对外开放方面,市委、市政府制定了《关于晋城市1999—2000年开放活市的实施意见》。首先是加强了出口生产基地的建设,加大对农副产品加工、丝绸棉麻、轻工、化工、冶金铸管、煤炭深加工等六大出口基地的扶持力度。2000年,外贸出口生产企业由1996年的不足20家发展到58家。其次是主动出击,扩大产品出口,多次参加国内外各种大型的交易会、洽谈会,招商引资成效明显。“九五”期间,全市外贸自营出口总额累计3633万美元,是“八五”时期的7.3倍,年均递增达25%以上。新增外商投资企业18家,协议外资金额达1830万美元,实际利用外资是“八五”期间的3.7倍。第三,进一步改善投资环境,加强服务管理,市委出台了《关于对外商投资企业实行封闭管理的实施意见》,对全市6家重点外资企业进行了挂牌保护。同时,建立了电子商务网,完善了扶持出口和吸引外资的各项政策措施。


  “九五”期间,经过全市人民团结拼搏,开拓进取,晋城的经济和社会达到全面发展。其标志是:


  城市综合实力明显增强。2000年,全市国内生产总值完成145亿元,比“八五”期末增长68.1%,年均增长10.9%;人均国内生产总值达到6870元,比“八五”期末增长61.5%,年均增长10.1%。财政总收入完成11.5亿元,比“八五”期末增长98.4%,年均增长14.7%;人均财政总收入达到547元,比“八五”期末增长91.9%,年均增长13.9%。


  人民生活继续改善。2000年,农民人均纯收入达到2629元,城镇居民人均可支配收入达到4842元,分别比“八五”期末增长69.4%和56.6%。城市人均居住面积达到13.9平方米,国有企业养老金社会化发放率达到100%,集体和非公有制企业参保率明显提高,下岗职工基本生活得到保障,城市最低生活保障制度正式启动。城乡医疗、预防、保健服务网初步建成,人民健康水平得到提高。


  社会事业全面进步。“九五”期间,继续实施“科教兴市”战略,组织实施各类科技计划242项,科技进步对经济增长的贡献率由“八五”期末的36.9%提高到45.6%,晋城市被国家科技部命名为“科教工作先进市”。教育方面,“两基”工作整体达标,中学、初中入学率分别达到100%和99.8%,筹建了晋城职业学院。人口自然增长率下降到60.67‰,广播和电视覆盖率分别达到86%和90%,比“八五”期末分别提高4个和5个百分点。医疗制度改革取得进展,农民健康工程成效明显。群众性的文化、体育活动蓬勃开展。


  在经济社会取得巨大成就的过程中,积累了许多经济建设的经验,主要有:第一,必须始终把发展放在首位,坚持“发展是硬道理”,坚持以经济建设为中心,以“三个有利于”为标准,积极探索具有晋城特色的经济发展路子,通过发展克服前进中的困难,解决前进中的问题。第二,必须坚持经济结构的调整,不断推进增长方式的转变,以此营造经济的新优势。第三,必须按市场规律办事,不断改善发展环境,不断转变政府职能,探索用市场经济手段管理经济的新形式。


  应当指出,这一时期的经济和社会生活中仍然存在着许多不容忽视的问题。如全市的经济增长质量和效益还不高,结构性矛盾并没有从根本上得到解决;非公有制经济发展较慢,对外开放步伐不快,经济的外向度低、集中度低,阻碍生产力发展的体制因素仍很突出;农业基础还比较脆弱,农民增收困难;思想观念落后,市场化程度低,人才和资金匮乏,投资环境不够宽松;科技创新能力差,资源浪费、环境污染和生态破坏比较严重,削弱了可持续发展的能力。所有这些,都要求市委、市政府在新的世纪进一步增强紧迫感和危机感,采取切实有效的措施加以认真解决。


                          中共晋城市委党史研究室

(责任编辑:崔利民)