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第四节  加快构建社会主义和谐晋城步伐
2017-07-11 14:35来源:晋城党史网浏览数:238 

党的十六届六中全会公报指出:“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”。把中国特色社会主义伟大事业推向前进,就必须坚持以经济建设为中心,把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位,不断促进社会和谐。党中央站在新的历史起点上,作出了构建社会主义和谐社会的重大战略决策。十六届六中全会公报发表后,晋城市委立即组织全市各级党组织进行了认真学习,并于2005年在全省率先作出《关于加快构建社会主义和谐晋城的决定》。2007年市委五届二次全会又通过了《关于广泛开展和谐创建活动的决定》,确立了“争做全省构建社会主义和谐社会先进市”的奋斗目标,号召全体党员都要深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义,把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,增强建设和谐晋城的紧迫感、责任感、使命感,焕发建设和谐晋城的积极性、主动性、创造性,以扎扎实实的工作推进社会主义和谐社会的建设。为了切实加快和谐晋城建设步伐,市委确立了采取四项措施(即抓学习、抓重点、抓典型、抓领导),开展六个创建(即开展和谐村镇、和谐社区、和谐校园、和谐企业、和谐机关、和谐家庭创建活动),打造八大工程(即结构调整、新农村建设、人才强市、社会保障、环境创优、平安晋城、体制创新、文化建设)的总体格局。市县两级均成立了构建和谐社会领导组,乡村两级成立构建和谐社会协调服务中心,各相关职能部门组成八个专项工程办公室,形成党委统一领导、和谐办组织协调、职能部门相互配合、社会各界广泛参与的运行机制。

  在市委的坚强领导下,全市和谐社会建设按照胡锦涛总书记提出的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处社会的要求,开展了卓有成效的工作。

  一、改善民生,促进社会稳定

  民生是关系改革开放伟大事业和社会稳定的重大问题。市委、市政府从人民群众最关心、最直接、最现实的利益着手,坚持发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由全体人民共享,把保民生、保增长、保稳定作为各项工作的重中之重,积极推进教育、就业、医疗卫生、社会保障、住房等“五大惠民工程”。

  就业方面,把促进就业作为经济社会发展的优先目标,逐步建立起制度化、专业化、社会化的就业服务体系和促进就业的长效机制。全面实施创业就业工程,2006年至2008年,全市完成创业培训15000余人,带动就业近2万人,新增城镇就业岗位3.5万个,输出和就地转移农村剩余劳动力8.7万人。2008年城镇登记就业率为2.5%,低于省控目标1.5个百分点。

  教育方面,健全完善农村义务教育经费保障机制,2006年至2007年,共免除25万余名学生学杂费和4.57万人教科书费,补助住宿生1.33万人,农村中小学现代远程教育覆盖到1583个行政村,占69.7%。2008年,全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费,基本完成教育十大工程。

  医疗卫生方面,全面推开新型农村合作医疗,参合率达到92.5%。坚持预防为主,优化配置卫生资源,完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生行政执法体系,建立起突发公共卫生事件应急处理长效机制。

  社会保障方面,巩固“两个确保”,建立起“三条保障线”,城乡低保人数达到9.71万人,各项保险费征缴突破10亿元,建立起职工最低工资标准和由国库集中支付农民工工资的长效机制。

  住房方面,加快棚户区改造和廉租住房、经济适用住房建设,其进度超过省定任务,市区廉租住房项目主体工程完工,廉租住房做到应保尽保。同时,启动400户农村住房解困试点工程。

  这期间,全市新增正常财力全部用于改善民生和社会事业发展,财政用于教育、医疗卫生、环境保护、文化体育与传媒、城乡社区事务等支出,均高于一般预算支出的增长幅度,其中,医疗卫生高出8个百分点,文化教育体育高出5个百分点,科技高出23个百分点。

  在全面推进“五大惠民工程”的同时,狠抓了人口和计划生育工作。加快推进人口和计划生育领域的改革创新,建立和完善依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制,全面提高人口和计划生育的管理水平和服务水平,使晋城市人口出生率连续多年控制在计划指标之内,稳定了低生育水平,为全市经济和社会各项事业的可持续发展创造了良好的人口环境,被省政府授予全省人口计生工作目标责任制考核“综合先进奖”。

  二、建设“平安晋城”,维护公平正义

  (一)调解排查不同性质的矛盾

  充分发挥人民民主专政打击和调节两种职能,正确处理新时期的敌我矛盾和人民内部矛盾,确保全市政治大局稳定,是建设“平安晋城”的首要任务。

  全面加强对敌斗争。面对西方敌对势力妄图“西化”、“分化”中国的战略图谋,全市强化敌情观念和忧患意识,全面加强新时期的对敌斗争。按照超前预测、超前防范的要求,公安机关和国家安全机关健全了情报研判机制和专案攻坚机制,有效地把境内外敌对分子闯关渗透、组党结社、刺探情报等破坏活动消灭在预谋和初始阶段。依法摧毁了“法轮功”邪教组织体系,实现对“法轮功”专案的发一破一,落实对“法轮功”人员的教育转化工作,夺取了同“法轮功”邪教组织斗争的决定性胜利。加强对互联网的监管,有效防范了敌对分子、敌对势力利用网络进行的捣乱破坏,把国家安全人民防线建设纳入社会治安综合治理工作内容,形成维护政治稳定和国家安全的坚强防线。

  依法化解矛盾纠纷。针对新时期人民内部矛盾的新情况、新特点,全市坚持“预防为主,教育疏导、依法处理、防止激化”的原则,逐步形成以人民调解为基础、行政调解为补充、司法调解为保障的矛盾纠纷的多元处理机制。公安机关强化责任,完善预案,协助有关部门依法妥善处理大量的群体性事件,做到了无一激化。审判机关加强民事、行政案件审理力度,依法调节经济和社会关系,共审结各类民(商)事案件12.61万余件、行政案件1700余件,民(商)事案件调解率达到40%以上,化解了大量的社会矛盾纠纷。加强基层民调治保组织建设,共建有村(居)委厂矿一级的各类调委会2552个,全市基层民调组织共调解民间纠纷19.7万余起,调解成功率达94.5%以上,防止纠纷激化2487起,有效地把各类矛盾纠纷解决在了基层和萌芽状态,涌现出牛湖北、张四孩、申福根等一批全国“模范调解员”、“调解工作先进个人”。2007年后,全市推出矛盾纠纷“六级六步”大调解工作机制,形成人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”的化解矛盾新网络,并先后在阳城县、高平市、泽州县召开全市社会矛盾纠纷“六级六步”大调解工作现场会,全市共排查调处各类矛盾纠纷11563件,调解成功率达到96%以上,《新华内参》、央视国际、中央人民广播电台、《法制日报》、山西电视台、山西日报、中国平安网等新闻媒体对晋城市“六级六步”化解矛盾、“三调合一”构建和谐的经验进行了广泛宣传报道,引起中央政法委、综治办的关注。

  大力推进民政事业。为了维护社会的和谐稳定,大力加强社会保障、社会救济、社会福利和优抚双拥等工作,增强党和政府同人民群众的血肉联系。在全省率先实现城市、农村最低生活保障的“应保尽保”,共投入救灾资金9471余万元,调拨救灾粮1920万公斤,募集社会捐赠2927余万元。特别是2008年四川“5•12”汶川大地震发生后,全市人民情系灾区积极捐款,民政部门严密组织,保证了善款及时到账,全市经民政部门组织向汶川大地震专项捐款5000余万元。“双拥”工作于1999年、2003年两度被命名为全省“双拥模范城”,2007年被命名为“全国双拥模范市”。

  (二)深入开展“严打”斗争

  坚持把“严打”斗争贯穿于改革开放和现代化建设的全过程,重拳出击,从严惩处,始终保持了对刑事犯罪的高压态势,先后组织开展了除“六害”、反盗窃、围歼“车匪路霸”、整治农村社会治安、南征北战、“打团扫恶”、“三打三禁”、“百日禁毒”、“打黑除恶”、“严打”、“四打四整治”、奥运安保、国庆安保系列行动等一系列全市范围的“严打”战役和专项行动。截止2009年,全市共破获各类刑事案件绝对数达68383起,有21300余名严重刑事犯罪分子被处以五年以上徒刑。其中,打掉黑社会性质犯罪团伙1个,恶势力犯罪团伙52个,稳、准、狠地打击了严重刑事犯罪分子的嚣张气焰,极大地震慑了刑事犯罪,鼓舞了人民群众。此外,还对全市治安乱点进行了集中整治,起到了治理一处、带动一片、稳定一方的良好效果。通过严打整治,人民群众安全感明显增强,从2001年实行公众安全感年度调查以来,全市群众对社会治安的认可率由原来的57%提高到97.38%,提高40.38个百分点。在全省刑事案件总体上升的情况下,晋城市刑事案件呈现下降态势,全市百名民警查处治安案件数列全省第一,百名民警破案数列全省第二,沁水县、高平市分别创下连续9年、连续6年命案全破的佳绩。城区打掉了流窜7省13个地市作案100余起的撬车、盗窃车内财物团伙,高平打掉了以赵利军为首涉案100余万元的特大流窜、职业性盗销汽车团伙,阳城打掉了10人跨国拐卖妇女犯罪团伙。特别是在市委、市政府和省公安厅的直接领导下,省市县三级公安机关共同联手,法、检、金融等兄弟单位通力协作,成功打掉了以赵五庆、崔晋霞,毋红梅为首的三个有组织犯罪团伙,抓获犯罪嫌疑人49名、涉案金额10亿多元,追缴违法所得、非法财物价值约1.3亿元。

  (三)推进社会治安综合治理

  继续加强社会治安综合治理,把工作重心定位在基层基础工作,积极探索规范化建设之路,力求通过规范化、达到制度化、实现长期化、迈向法制化,实现长治久安。一是按照“三有”要求,规范综治基层组织建设。加强市、县、乡三级综治委、办建设,在88%的村、居委成立了综治领导组,在96%村(居)委组建了治保会、调委会和治安巡逻队,巩固了综合治理基层防线,做到有人管事。制定实施市、县、乡综合治理“十项制度”和村、居委综治工作“一约五制”,实现了对综合治理工作的依法建制,依制管理,做到有章理事。在全省率先实行综合专项经费制度,并在治安防范岗位职业化、报酬货币化、责任契约化方面积极探索,为把综合治理措施落实到城乡基层提供了物质保障,做到有钱办事。二是按照“齐抓共管”的要求,规范基础工作模式,形成“党政领导、综治协调、部门主抓、群众参与”的综合治理工作格局。全市流动人口管理和服务、刑释解教人员安置帮教、企地共建安全文明社区、预防青少年犯罪、铁路护路联防、学校及周边社会治安整治等基础工作各具特色,各显其能,形成社会治安社会抓、综合治理综合管理的局面。三是按照“提档升极”的要求,规范安全文明创建工作。通过“三级评比,两级命名”,掀起安全文明创建活动新高潮。截止2008年,全市安全文明覆盖率达到95%。四是按照“全区域覆盖”的要求,规范防控体系建设。引深快速反应、社区警务、农村“协防员”三大警务机制改革,整合协警、治保和治安巡逻、矛盾纠纷排查调处、保安、治安信息员、治安监督员六支队伍,构建起社区管控、农村联控、单位守控、道路巡控、卡点堵控五大网络,初步形成横到边、纵到底、全方位、全时空的治安防范格局。

  2004年,市委出台《关于在全市开展平安创建活动的实施意见》,全市掀起平安晋城建设新高潮。2005年按照市委关于构建社会主义和谐晋城“平安建设工程”的工作要求,在全市启动“平安家庭、平安村居、平安社区、平安乡镇、平安县区、平安校园、平安单位、平安企业、平安大道、平安铁路示范段”十大平安建设活动。在工作中,不断探索、总结平安建设的先进经验,培育了一批创建精品,推动了平安建设向纵深发展,城市平安品牌得到提升。依托科技强警示范城市建设,实施城市监控与报警系统的“天网工程”,为平安建设提供了强有力的技术支撑。各县、市、区平安建设各具特色。城区紧密结合市区治安实际,实施“平安城区”建设工程,着力推动治安防控体系建设。泽州县以版块创建、示范创建、科技创建为载体,平安县建设步伐不断加快。高平市实行“四级六步”调解机制,化解矛盾保平安促和谐。阳城县治委在全县推广“一乡一品”创建工程,推广西河乡“保安驻村”品牌、北留镇“技防促平安”品牌、芹池镇、“一站式化解矛盾”等品牌。陵川先后召开东部、西部和企地共建平安建设督查现场会议,分类推广基层经验,推动平安建设措施的落实。沁水县充分调动和发挥政法部门和综治成员单位作用,齐抓共管平安建设。

  与此同时,大力弘扬见义勇为。成立见义勇为协会,先后召开7次见义勇为表彰大会,共对2个先进集体和95名先进个人进行了表彰奖励。2007年,组织见义勇为先进事迹报告团,深入到各县市区、市直部门开展巡回演讲,在社会上引起较大反响,极大地培树了新风正气。

  全市专群结合的社会治安综合治理工作,在打击、预防、控制犯罪和应对突发事件中发挥了巨大的作用。在围歼“6•10”、“1.20”持枪杀人歹徒的战斗中,广大公安民警与数千名群防群治人员并肩,被誉为全省专群结合打击犯罪的成功战例。2004年“8•9”枪击案中,市公安局统一指挥,参战公安、武警战士沉着应战,当场将持枪拒捕杀人犯击毙,受到群众好评。在抗击“非典”的斗争中,全市公安和综治部门启动综治网络,全力打好严把入口的阻击战,社区、村镇的阵地战,警民结合的整体战,长期防控的持久战,为全市夺取抗击“非典”的重大胜利作出了重要贡献。

  (四)维护市场程序,深入开展“普法”,推进依法治市

  在“平安晋城”建设中,把依法规范市场行为,维护经济秩序作为一项重要的工作。相继开展了打击金融犯罪、涉税犯罪、制假贩假犯罪等专项斗争,积极参与小煤矿、小冶炼和公路煤焦运输秩序的治理整顿,共破获各类经济领域的犯罪案件1651起,挽回经济损失1.61亿余元。全市检察机关依法严肃查办和积极预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪,共立案查办国家工作人员职务犯罪案件2077件,其中大要案件1212件,依法推进了反腐败斗争。如2007年“3•18”矿难案发生后,市委、市政府统一指挥,在短短40天的时间里,就依法对事故直接责任人及其背后的渎职国家工作人员进行了一审公开宣判,受到省委、省政府的高度赞扬。全市审判机关共执结各类案件3.6万余件,执行标的总额累计100余亿元,依法维护了各类市场主体和广大人民群众的合法权益。认真审理企业“三角债”和兼并、破产、改制等新型案件,促进企业改革发展。优先审理涉农案件,审结了一大批坑农害农、增加农民负担、拖欠农民工工资案件,巩固了农业的基础地位。司法行政部门大力开展法律服务工作,组织法律中介服务机构为600余家机关企事业单位担任常年法律顾问;办理诉讼案件4万余件;办理公证10万余件。公安消防部门大力加强道路交通安全管理和消防安全管理,实施畅通工程,不定时开展消防安全大检查,有效地遏制了交通事故的上升势头,实现连续多年无重大火灾事故发生。

  市委成立依法治市领导组及办公室,大力推进依法治市进程。2001年至2005年,开展“四五”普法,在宣传途径、形式等方面不断创新,如充分利用农村庙会、赶集等场合,采取群众喜闻乐见的形式,开展了“送法下基层”、“法律进万家”活动,积极宣传与群众联系密切的法律法规,注重用案说法,取得较好效果。2002年,在村级干部中开展了法律道德知识竞赛,并于10月21日在市电视台进行了决赛。2004年开展了宪法修正案的学习贯彻。2005年,晋城市被授予全国“四五”普法工作先进市称号。2006年,全市启动“五五”普法工作,市委、市政府制定了“五五”普法规划,市人大常委会作出相关决议。各级各部门层层落实责任制,普法经费列入财政预算。进一步健全完善法律知识培训制度、法制讲座制度等各项规章制度。2008年6月,由市委、市人大代表、市政协委员组成督查组,对全市“五五”普法进行了中期督查。围绕“五五”普法规划,全市深入开展了“法律六进”(进机关、进社区、进学校、进家庭、进网络、进街头)活动,阳城县皇城村、高平市古寨村、泽州县刘轩窑村、陵川县杨村和小召村先后被民政部、司法部命名为“全国民主法治示范村”,市物价局、广电局、环保局等14个单位被表彰为省级依法治理示范单位。市依法治市领导组办公室被中宣部、司法部、全国普法办联合授予2008年度“五五”普法中期先进集体。

  在建设“平安晋城”过程中,全市政法队伍建设得到加强。广泛开展岗位练兵,狠抓以法律知识、基础业务、岗位技能和科技知识为主要内容的培训,完成了政治法干警三年轮训计划,培养了一批专家型、复合型人才和一大批业务尖子和岗位能手,全面提升了政法队伍的执法能力和执法水平。实行领导干部异地交流制度和热点岗位轮换制度,健全岗位责任制、执法责任制和错案责任追究制,推行警务公开、检务公开、审判公开、司法行政公开和民政政务公开,做到以公开促公正。从2003年开始,实施科技强警战略,全市累计投入科技强警经费9100余万元,信息化建设取得质的飞跃,全面提升了政法机关指挥决策能力、攻坚克难能力、治安防控能力、办事办案效率、执法办案质量。从1994年起,晋城市连续11次被山西省综治委评为“全省社会治安综合治理先进市”。1993年至1996年、1997年至2000年、2001年至2004年,三度被中央综治委评为“全国社会治安综合治理优秀地市”。2005年5月荣膺全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”,成为首批荣获长安杯的地市之一。2008年,再次捧得“长安杯”。

  持续开展的“平安晋城”建设,为构建和谐晋城奠定了公平正义的社会环境。

  (五)加大安全生产工作力度

  新世纪以来,市委、市政府坚持以人为本的科学发展观,高度重视安全生产工作,把安全生产作为促进社会和谐稳定的重大举措。全市深刻吸取重大安全事故的教训,持续深入开展“隐患治理年”和专项整治活动,狠抓企业主体和政府监管两个责任的落实,完善监督体系,规范规章制度,逐步建立起以煤矿安全为重点的各类安全生产长效机制,有效预防和控制了各类事故的发生,安全生产保持总体平稳的良好态势。2008年,全市安全事故死亡251人,煤矿百万吨死亡人数为0.5人。全年共发生道路交通事故780起,造成224人死亡、899人受伤,直接财产损失212.49万元。与以往相比,事故发生数、死亡人数、直接财产损失数均呈下降趋势。

  三、推进社会主义民主政治建设

  (一)党政和事业单位机构改革

  改革开放以来,晋城市按照上级的统一部署,曾先后进行过两次较大的党政机构改革,特别是1996年的改革,市级共设置50个党政机构,其中党委机构9个,政府机构41个,另设管理部门6个。核定全市机关(包括城区、郊区、街道办事处和高平市)行政编制2953个(不含各级地税机关编制),其中市机关行政编制1255名。全市各级机关行政编制总额7460名。通过改革,在转变职能、理顺关系、精简冗员、提高效率等方面取得了一定成效。但是,由于历史条件和客观环境的限制,一些深层次的矛盾和问题仍未得到根本解决。长期以来形成的机构庞大、职责交叉、人员过多、财政负担沉重、政企不分和官僚主义等问题依然不同程度存在,尤其是机构设置和职能配置以及管理方式,与社会主义市场经济发展不相适应的问题日益突出。这些问题的存在,助长了不正之风,影响了党和政府同人民群众的关系,直接妨碍了经济发展和社会进步。所以继续积极推进党政事业单位机构改革,成为摆在市委、市政府迈向新世纪征程的重大战略任务。

  2001年,晋城市第四次党代会明确提出了深入推进党政机构改革,建立适应社会主义市场运行机制的政治制度的目标任务。按照市党代会的部署和省委、省政府的要求,晋城市机构改革工作从2001年11月正式启动。11月16日,市委、市政府召开全市党政机构改革动员大会,出台了《晋城市级党政机构改革方案》,确定这次党政机构改革的指导思想是:以邓小平理论和党的十五大精神为指针,使党政机构的设置、职能的配置适应社会主义市场经济发展的需要;以有利于进一步坚持、加强和改善党的领导,有利于党中央的路线、方针、政策的贯彻落实,有利于进一步巩固党的执政地位和提高党的执政水平,有利于全面加强党的思想、组织和作风建设为目标,使党委各部门形成结构合理、职责清晰、机构和人员编制精干、管理科学、工作高效的运行机制;建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍,促进晋城经济与社会全面发展。关于党政机构改革的原则,《方案》提出,按照坚持党的领导主要是政治、思想和组织领导的要求,实行党政分开;按照建立社会主义市场经济体制和社会发展的要求,转变政府职能,实行政企分开、政事分开;按照精简、统一、效能的原则,调整党政组织机构;按照权责一致的原则,调整党政部门的职责权限,明确界定部门之间职责分工,完善行政运行机制;按照依法治国的原则,加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设;按照实事求是、因地制宜的原则,在机构设置上,既与省委、省政府机构框架大体协调,又要与晋城经济社会发展水平和产业结构特点相适应。按照《方案》,这次党政机构调整幅度大,人员编制精简比例高,市级党政机构由53个精简到44个,减幅为17.8%;市级党政机关人员由1422人精简到864人,减幅为39.2%。

  2002年4月17日,全市对党政机构改革进行专题部署,市委副书记、市长贺锐对落实“三定”方案和人员定岗分流工作进行全面安排,强调人员定岗分流工作要立足于优化干部结构,立足于加强机关建设,要严格执行政策规定,妥善安排好分流人员,要求市级机构改革于2002年4月底完成,县乡机构改革于同年6月底完成。

  到2002年4月底,市级党政机关编制名额(不含政法部门)由1422名减为864名,精简比例为39.2%。公安、司法等机关精简比例为22.3%。处级领导职数由159个调整为132个,减少27个,精简幅度为16.9%;科级干部职数由1013个调整为792个,减少221个,精简幅度为21.8%。市委工作机构由原来的13个减为9个,人员减幅为20%;市政府工作机构由40个减为35个,人员减幅达43%。通过机构改革,基本达到了精兵简政、优化结构、提高效率的目的。

  市级机构改革完成后,2002年5月17日,市委派出4个督查小组分赴各县(市、区)和市直有关单位,对县乡机构改革和干部作风建设进行督促检查。至6月底,县乡两级也基本完成了机构改革任务。

  在机构改革中,各部门按照责权一致的原则,进一步明确了职责权限和分工。首先,理顺了市委各部门和市政府各部门之间的职责关系,撤销了市委和市政府职能交叉重叠、对口设置的机构,对市委部门和市政府部门共同承担的职能采取合署办公或实行一个机构两块牌子。其次,对分散管理的职能重新调整组合,明确各自职责范围,力求做到相同或相近的职能交由一个部门或一个处室承担,从而使过去长期存在的交叉、扯皮、权责不清、多头管理、政出多门等问题得到有效解决。

  对于精简人员,按照带职分流、定向培训、加强企业、充实事业、加强基层、优化结构的原则,市委、市政府制定了一系列优惠政策,积极拓宽分流渠道,妥善安置分流人员。同时,在定职能、定机构、定编制的基础上,引入竞争机制,坚持公平、公开、公正的原则,精选人员上岗。力求一步到位,避免再走“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性循环。据抽样调查,改革后处级干部平均年龄为42岁,较前降低4.9岁,大专以上学历基本达到100%,大学以上学历平均超过70%。科级干部平均年龄35岁,较前降低4.2岁。

  在党政机构改革的同时,市委、市政府按照山西省事业单位机构改革方案的要求,积极推进事业单位机构改革,出台了《晋城市事业单位人事制度改革试点工作方案》,目的是改革人才的培养和使用机制。2003年,首先在25个单位进行了改革试点。事业单位机构改革的指导思想是:坚持市场配置人才资源的改革取向,遵循人才成长规律和人才资源开发规律,建立以能力和业绩为导向的、科学的人才评价机制,促进人才的培养,打破阻碍人才流动的体制性障碍,促进人才合理流动。改革的主要内容和最终目标是全面推行人员聘用制。时间要求在试点的基础上,2004年事业单位实行人员聘用制的推行要达到50%,2005年底以前事业单位全部实行聘用制。通过改革,进一步激活机制、创优环境,建立健全有效的工作激励机制。

  为了切实实现政府职能和干部作风的转变,晋城市委、市政府在机构改革的同时,对行政审批制度也进行了改革,制定了《关于进一步转变政府职能改革行政审批制度的意见》。2003年6月,晋城首次成功实现网上政府采购。至2003年11月,市政府共分5批取消、合并了数百项行政审批事项和改变了部分行政审批项目管理方式。2004年,进行预算改革,实行“三类九级”定员定额制度和项目支出预算管理制度。2005年,率先在全省推行国库集中支付制度,同时实行管采分离,健全政府采购机制。2006年后,将全市999个预算单位全部纳入部门预算,推进政府收支分类改革,同时在县级进行国库集中支付试点,政府采购进一步规范化、规模化。

  在党政机构和事业单位改革过程中,晋城市按照上级的要求对一些区域过小或过于分散的乡镇实行了撤并。2000年12月8日,市委、市政府制定下发《晋城市撤并乡镇工作方案》,规定撤并乡镇主要以所辖人口多少和地域面积大小为依据,同时综合考虑地理位置、自然条件、交通状况、人文环境、风俗习惯、历史沿革、经济布局、产业结构等各方面因素,重点撤并人口稀少、土地贫瘠、资源匮乏、交通不便、经济发展缺乏后劲的乡镇。撤并后的乡镇平均规模山区一般控制在1万人左右,半山区2—3万人,乡镇面积200平方公里左右;经济较发达、交通便利的平川地区,特色经济发展势头好的地区,县政府驻地镇,大型集贸市场和有强劲发展势头的风景旅游区所在地,其乡镇人口可适当扩大到5—10万人;有城市规划的县政府驻地镇,其规模可以更大些,以利于城市的后期发展。到2001年2月底,撤并乡镇工作结束,全市共撤并乡镇41个,由原来的36镇79乡共115个乡镇,撤并为48镇26乡共74个乡镇,减幅为35.7%,新增建制镇12个。乡镇平均人口由撤并前的1.57万人增加到2.44万人,面积由82.08平方公里扩大到127.7平方公里。

  (二)进一步完善人民代表大会制度

  新世纪开始,晋城市委按照党中央建设社会主义政治文明的要求,进一步加强和改善对人大工作的领导。

  2001年5月22日至28日,晋城市第四届人民代表大会第一次会议召开,实出席会议的代表302名。市人大常委会主任赵国发在所作的《晋城市人民代表大会常务委员会工作报告》中,提出了今后人大工作的设想。大会审议通过了贺锐代表晋城市人民政府所作的《关于晋城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》,并作出了相应的决议,审议批准了其它报告。大会选举马巧珍为四届人大常委会主任,张居太、乔随根、蒋佩玲、郭保岗、王毓秀、牛述书为副主任;选举贺锐为晋城市人民政府市长,李富林、白晚才、李协定、赵学梅、师建平、李章宏为副市长;郭金文当选为市中级人民法院院长;赵安灵当选为市人民检察院检察长。四届人大共召开代表会议6次,常委会会议43次,主任会议125次,听取“一府两院”工作报告69个,作出相关决议决定10项。2003年4月12日,四届人大四次会议补选李雁红为晋城市人民政府市长。2005年5月19日,四届人大六次会议补选夏振贵为市人民政府市长。

  2006年6月15日至19日,晋城市第五届人民代表大会第一次会议召开,应到代表317名,实到会代表316名。大会听取和审议了市长夏振贵所作的《政府工作报告》、市人大常委会主任马巧珍所作的《晋城市人大常委会工作报告》,以及国民经济和社会发展计划执行情况的计划草案,全市预算执行情况和预算草案,法、检两院等工作报告。审查批准了《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。通过和批准了有关报告,并分别作出相应决议。大会选举马巧珍为市五届人大常委会主任,鄢科武、段伟祥、秦红星、张满祥、廖军为副主任;选举夏振贵为市人民政府市长,郭长青、赵学梅、李章宏、贾联亭、康吉仁为副市长;蔚新旺当选为市中级人民法院院长;张润才当选为市人民检察院检察长。截止2008年底,市五届人大共召开5次代表会议,对涉及全市重大问题的若干事项进行审议,并作出一系列决定,使全市经济社会走上了法制化轨道。

  市人大常委会全面履行宪法和法律赋予的职责,主要在以下方面开展了工作:第一,抓住根本,推动依法治市深入开展。以强化执法责任为重点,狠抓落实,在全市国家机关普遍建立执法责任制和错案责任追究制;监督指导村级换届选举,加强了基层民主法制建设;把执法检查作为监督、支持政府依法行政的重要手段,认真评议行政执法。如2004年2月19日至20日,由部分人大常委和人大代表组成评仪团,对公安、交警、劳动部门的3个案件和1个问题进行了评仪,并专门邀请5位法律界人士从法理高度进行点评,极大地完善了执法责任制和执法过错追究制,增强了法律意识,提高了执法效率;抓住“热点”问题,促进司法公正。如对群众反映强烈的人民法院执行难问题,人大常委会连续数次听取和审议市中院关于执行工作情况的报告,作出了《关于解决人民法院“执行难”的问题的决议》,促使执行率提高14个百分点。第二,加强监督,促进改革和发展。主要加强了5个方面的监督:一是加强对计划预算的审查监督;二是加强对国企改革监督;三是加强对科教兴市战略实施的监督;四是加强对宽裕型小康建设的监督;五是加强对城建和环保工作的监督。第三,改进和加强了代表工作。一是改进联系代表的形式,一方面组织代表经常学法用法,增进与代表直接沟通与联系,一方面开展“代表采风”活动,组织有关部门对代表先进事迹进行采访报道;二是改进办理代表议案、建议和意见的办法,由原来的被动督促改为主动督办,派人直接参加“一府两院”召开的办理会议或专门召集“一府两院”负责人汇报办理情况,对办理不力的提出批评;三是组织代表视察和专题调查,2001年以来共组织集体视察、调查、考察800余人次;四是组织评优活动,把坚持开展优秀代表、优秀人民公仆评选活动,当作调动代表和人民公仆积极性的大事常抓不懈,促进了人大其它各项工作的开展。

  人民代表大会制度的逐步完善,推进了晋城市民主政治的进程,进一步加强了政治文明建设。

  (三)充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能

  坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,加强同民主党派合作共事,继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化是实现民主政治的另一重要举措。晋城市委坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断加强对政协工作的领导,充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用。

  2001年5月21日至27日,政协晋城市四届一次会议召开。参加会议的委员共273名。市政协主席吴明东向大会作了《紧扣团结、民主两大主题,为开创新世纪政协工作新局面而奋斗》的工作报告。市委书记张少农在讲话中要求全体政协委员以兴市富民为已任,踊跃围绕建设经济强市和一流文明城市建言献策,积极参政议政,发挥民主监督作用,共同携手开创晋城新世纪美好的明天。会议选举产生出由32名委员组成政协晋城市第四届委员会,主席:殷理田;副主席:李光明、王玉朝、周佩玉、邓培墉、周海德、王爱枝、冯子良。四届政协共举行全委会议6次、常委会议27次、主席会议26次,举办政协论坛报告会15期,组织市政协常委、委员视察36次,形成视察报告25份、专题调研或专项建设78件,向市委、市政府报送意见、建议、社情民意1120多条。

  2006年6月13日至18日,政协晋城市五届一次会议召开。参加会议的委员共290名。市政协主席殷理田代表四届政协常委向大会作了报告。市委书记李雁红在讲话中要求全体委员继续发挥参政议政、民主监督作用,为建设经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新晋城再立新功。会议选举殷理田为市政协主席,申会、郭一峰、王陆升、金德祥、马德和、陈改玲为副主席。新的政协常委在晋城市委的领导和市政府的大力支持下,突出团结、民主两大主题,紧紧围绕中心工作,调动一切积极因素,充分发挥“智囊团”和“智力库”作用,作出了应有的贡献。

  在履行职能方面,市政协委员列席了历次人代会,听取和讨论了《政府工作报告》和其它报告,提出了许多有价值的建议和意见,特别是针对“四大基地”、“八大产业”以及生态环境保护、和谐社会建设等方面提出的建议,引起市委、市政府的高度重视,许多建议被吸收采纳。针对涉及群众切身利益、社会关注的热点问题,展开民主监督。在监督中注意确定监督内容,拓展监督方式,通过媒体将民主监督全过程展示出来,引起全社会的重视。如视察城市防洪工作时,以书面形式对市区安全渡讯提出了7条意见,均被市防汛指挥部采纳。注重调查研究,主动参政议政,每年都组织几次大的调研活动,形成有份量的调研报告,提交给市委、市政府及有关部门,作为决策参考。如针对晋城市生铁冶炼污染严重、生产面临困难的情况,组织政协委员进行了调查,政协常委会议专门进行了研究,提出了冶炼企业应加大生存发展力度,加快企业改造步伐,广泛采用先进技术,实现达标排放,力争使冶炼业上一个档次等5个方面的建议。市委、市政府对这些建议非常重视,果断地停止了对小高炉改造的投资。再如对实施可持续发展战略目标进行调查,深入6县区认真调查和分析研究了今后15年全国经济发展趋势,提出了可持续发展战略应“以人的全面发展为中心,以资源和环境承载能力为前提,综合开发和合理使用资源,加强环境保护,保持生态平衡,逐步实现人口、资源、环境与经济社会持续协调发展”为目标,并依据此目标提出6个方面的对策思路,为制定五年计划和长期规划提供了重要的决策参考依据。此外,在认真办理委员提案和积极反映社情民意方面也做了许多工作。

  在对外联系与交流方面,积极开展对外联系与交流,与兄弟省市建立各种横向联合,组织委员外出参观学习,扩大晋城的影响。成功地举办了20多期“政协论坛”,邀请国内专家登坛演讲,向广大委员和群众进行理论宣传和教育。

  在维护社会安定团结方面,充分发挥政协组织的优势,增强广大委员的责任感和使命感,激发各界人士爱党、爱国的巨大政治热情。组织多种活动促进爱国统一战线内部的团结,在重大政治问题上与党中央始终保持一致。完成《晋城文史资料》、《晋商史料》等文献的征集编写,较好地发挥了存史、资政、教化作用。

  (四)基层民主建设

  2002年4月18日,市委、市政府在泽州县北义城镇刘轩窑村召开村务公开现场会,在全市全面推行村务公开、民主治村制度,扎实推进基层民主政治建设。至2008年底,全市2221个行政村全部实现村务公开,其中98%以上的村建立了较为规范的村务管理制度。

  在加强基层民主建设方面,全市重点抓了村民委员会的选举工作。1999年第五届村民委员会换届选举是《村民委员会组织法》颁发后第一次直接选举,关系到深化农村改革,推进基层民主政治建设和实现农村的政治社会稳定。晋城市委、市政府对此高度重视,召开了全市村委会换届选举动员暨高平现场会,加强对这项工作的监督与领导。先在22个村进行了直接选举试点,“海选”候选人,“海选”选举委员会,最终选出了村民满意的村委班子。取得经验后,逐步在全市推开。2002年、2005年和2008年,全市又成功地进行了第六届、第七届、第八届村委会换届选举。每次换届选举后,对新任的村委会成员都及时组织培训,全市各级共组织培训300余次,培训村委会成员22000多人次,培训率达到99%,对村民代表和村民小组长的培训率也达到60%以上。通过民主选举,促进了农村的民主决策、民主管理、民主监督,极大缓解了农村矛盾,保持了农村政治社会稳定,促进了各项工作开展。

  (五)国防和军队建设

  晋城市委坚持党管武装的原则,不断加强对军队和国防建设的领导。2002年,确立创建全国双拥模范城目标。以此为契机,加大国防教育和双拥工作宣传力度,增强广大军民搞好军队和国防建设工作的自觉性和主动性。各级政府认真做好退役士兵安置工作,维护军人家属的合法权益,解除官兵的后顾之忧。2003年7月30日,市四大班子集体开展了军事日活动,观看武警晋城支队的军事科目表演。同年12月3日至5日,省委常委、省军区司令员郑传福少将就民兵工作到晋城进行调研。2004年5月13日至17日,省军区政委李国辉少将到晋城调研民兵预备役工作,对晋城军分区的党委班子建设、“双服务”活动作了指导。市委认真落实省军区领导的指示,提出军队和国防建设工作的主要任务是:以促进社会生产力和提高部队战斗力为根本,以创建全国双拥模范城为目标,广泛开展争创双拥模范县(市、区)和“为全面建设小康社会服务,为军队现代化建设服务”活动,巩固和发展军政军民团结的大好局面,为全市的改革发展稳定和军队现代化建设提供有力支持和可靠保障。2004年6月4日,市委召开议军会议,市委书记、晋城军分区党委第一书记张少农、市委副书记、市长、市武委会主任李雁红、晋城军分区司令员丁克忠、政委刘湘源等参加会议并对全市民兵预备役工作进行了安排部署。2007年5月北京军区副政委李文华中将到我区视察。2008年5月北京军区参谋长张宝书中将到我区视察,2009年4月北京军区司令员房峰辉中将到我区视察。2009年8月北京军区副政委黄建国中将到我区视察。2009年9月召开晋城市党管武装述职暨市委议军会议。市委书记、军分区党委第一书记张茂才,市委副书记、市人民政府市长、市国防动员委员会主任王茂设,晋城军分区司令员朱晓东,政委王云国等参加会议,研究解决事关国防后备力量建设的重要问题。

  在省军区党委和市委、市政府的领导下,全市国防后备力量建设,部队和民兵预备役思想政治建设成绩突出。市县两级党委领导每月都为机关作一次专题辅导,采取“五评一考”的方法对政治工作进行规范,其经验被省军区转发。东四义民兵营还参加了北京军区民兵预备役政治工作会议的大会发言。

  战备训练和民兵基层建设不断进步。集中开展了参谋业务技能培训、民兵整组等工作,参加“励剑-2006民兵应急分队比武活动”,陵川、阳城民兵应急分队分别取得全省轻武器分解结合第一名、手榴弹投掷第二名。东四义民兵营、锡崖沟民兵连分别被省政府、省军区表彰为基层建设红旗单位和先进单位。2007年7月举办了庆祝建军80周年暨“皇城相府杯”国防知识竞赛颁奖晚会,华北五省市的省军区、军分区代表参加会议,省委副书记金银焕,省委常委、省军区司令员方文平少将,政委李国辉少将亲临指导。2008年初,圆满完成省军区赋予的民兵学习十七大精神试点任务,经验被总政治部转发。2009年9月举办晋城市首届国防文化节,北京军区政治部副主任任恩尚少将、北京军区《战友报》社社长易文华大校、省军区政委张少华少将参加。2007年9月组织召开了“人防指挥所建设与应用经验交流现场会”,北京军区副司令员邱金凯中将、省军区司令员方文平少将参加了会议,2009年6月和7月分别组织参加了北京军区和省军区组织的“铸盾—2009”、“联动—2009”演习,均取得了优异成绩。

  “双服务”活动扎实开展。共举办国防教育培训300余期,培训人员达1.2万人次。各部队广泛开展了扶危帮困、捐资助教、防病治病、维护社会治安、抢险救灾等活动,军分区援建的凤凰村希望小学如期投入使用,各人武部帮扶贫困学校总额达12万元。组织近万名民兵完成植树造林2800余亩,绿化荒山3万亩,河道清淤7600立方米。出动兵力上千人次,参加10余起森林灭火。配合公安机关整治混乱场所40余处,制止集体上访事件3起。此外,组织民兵在产业结构调整、建设新农村、培养知识型农民等方面发挥模范带头作用,阳城县委、县政府、人武部“双服务”活动受到全省表彰。

  党管武装工作扎实有效,正规化建设水平和后勤保障能力进一步提高,各项工作都取得了显著成绩。2006年“太行日报”社被国家国防教育办公室表彰为国防教育先进单位。2008年晋城市被表彰为全国“双拥”模范城。2009年市委宣传部被国家国防教育办公室表彰为国防教育先进单位。

  (六)统一战线工作

  中国共产党领导的统一战线是中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的重要法宝,也是党执政兴国的重要法宝。新世纪以来,市委高度重视统一战线工作,建立健全加强统战工作的长效机制,建立健全统战部牵头协调机制,实行由同级党委常委担任统战部长制度,加强统战干部队伍建设,认真落实党的各项统战政策,促进了全市爱国统一战线蓬勃发展。

  坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,积极支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,经常与政协展开对话,共商改革发展稳定大计,促进爱国统一战线内部的团结。

  帮助民主党派加强自身建设,至2008年,全市共有民革、民盟、民建、民进、农工、九三学社6个民主党派,成员达800余人,并且全部健全了机构,进行了换届。各级人大、政府、政协中,均有各民主党派人士担任领导职务。

  坚持和完善市委同各民主党派、工商联、无党派人士通报、协调、交友、对口联系等制度,努力为民主党派办实事,改善工作条件,促进了民主监督、参政议政进一步制度化、规范化。组织各民主党派围绕全市经济发展中的重点、热点、难点问题加强调查研究,开展“一人一议”活动,形成一批有价值的提案和建议,支持鼓励民主党派发挥优势,为经济建设服务。

  加强民族宗教工作,不断巩固壮大爱国统一战线阵线。全面贯彻落实党的民族宗教政策,加强对宗教事务的管理,积极帮助少数民族发展经济。2008年,全市有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教信教群众20余万人,经批准的宗教活动场所105处,专职教职人员160余人,爱国宗教团体17个。

  加强党外干部和党外知识分子工作。全市共有党外干部751名,党外知识分子3万余名。市委出台了《贯彻中共山西省委关于新世纪新阶段统一战线的实施意见和实施细则》,明确规定各级各部门都要配备民主党派和无党派人士担任领导职务,全市每年选配5名民主党派和无党派人士担任领导职务,到2010年底力争各有关职能部门配齐党外干部。此外,加强非公经济领域的统战工作,通过开展“光彩事业”和“争当优秀中国特色社会主义事业建设者”活动,引导非公经济人士积极为全市经济社会做出新贡献。做好海外统战工作,拓宽联谊渠道,加强对外交流合作。2008年,全市共有侨胞170户,侨眷、侨属304户1073人,其中港澳同胞29户、港澳眷属33户129人,台属3000人,分布在海外20多个国家和地区。经过市委统战部多方联系,侨胞先后参与洽淡和引荐利用外资项目39个,引进外资37100万人民币。仅台胞郭台铭先生就为家乡捐资累计达10293万元。

  (七)加强群众团体工作,畅通联系人民群众渠道

  工会、共青团、妇联、科协等群众团体组织是市委联系人民群众的重要桥梁和纽带,加强对工、青、妇、科协等工作的领导,既是党的性质和宗旨的要求,也是坚持党的先进性的具体体现。新世纪以来,晋城市委十分重视工、青、妇、科协工作,加强对工、青、妇、科协组织换届选举的领导,选派优秀干部充实到工、青、妇、科协领导班子,把工、青、妇、科协工作列入党委议事日程,定期研究安排部署,支持工、青、妇、科协按照各自的章程行使职权。市委还坚持以市委常委、纪检委书记或市委副书记兼任市总工会主席的制度,坚持扩大各级班子中妇女干部的比例。工、青、妇、科协组织在市委的领导下,积极开展工作。市总工会狠抓新建企业及党政事业单位建立基层工会工作,大力推行厂务公开,促进基层民主建设,广泛开展各项社会主义劳动竞赛活动。共青团晋城市委以加强青少年思想政治工作为主,深入开展创建青年文明号、培养青年星火带头人、绿色行动、青年志愿者等活动。市妇联大力开展“双学双比”、“巾帼文明示范岗”等活动。市科协积极组织“科技下乡”。上述活动有力地促进了全市经济社会的发展和和谐社会建设。

  四、加强文化建设,努力培树晋城精神

  文化建设同政治、经济建设一道,构成社会主义现代化建设的主要内容。党的十五大提出建设有中国特色的社会主义文化纲领以来,全党就把建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化,作为建设中国特色社会主义的重要组成部分。晋城市委在狠抓以经济建设为中心的各项社会主义建设中,把加强思想道德建设,创建全国文明城市、大力繁荣各项文化社会事业放在重要的位置。早在上世纪末,晋城市委就提出要以提高全市人民的思想道德素质和教育科学文化水平为重点,不断加强全市的精神文明建设,实现以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的市民素质显著提高;实现以积极健康、丰富多采、服务人民为主要要求的文化生活质量的显著提高;实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城市文明程度的显著提高,力争把晋城市尽快建成一流文明城市。

  (一)深入开展学习教育活动,加强思想道德建设

  大力倡导学习教育。新世纪以来,晋城市委狠抓各级中心组的理论学习,要求做到“四有两保”,即有理论学习制度,有理论学习计划,有理论学习资料,有理论学习记录;确保每两月一次集体学习,确保中心组成员参加人数达85%以上。在市委的大力倡导下,全市各级党委中心组的学习逐步实现了制度化和规范化。在学习内容上,围绕全市经济结构调整、国有企业改革、“三农”问题、廉政警示教育等专题,开展深入讨论,引深学习活动,提高各级领导干部贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。大力加强和改进思想政治工作,建立健全思想政治工作领导责任制,把思想政治工作的目标任务层层分解,落到实处。建立思想政治工作联席会议制度,制定《中共晋城市委关于进一步加强和改进思想政治工作的意见》,分农村、企业、学校、机关、社区5个专题对全市思想政治工作作出了具体安排部署,树立了思想政治工作“双十佳”典型,在全市形成协调各方、齐抓共管、形成合力的思想政治工作新格局。在广大干部群众,尤其是广大农民和企业职工中深入开展“致富思源、富而思进”教育,先后组织市级领导和2400名工作队员深入到213个企业、643个农村、17个学校广泛开展“两思”教育,树立了原陵川县委副书记杨志勇吃苦耐劳、不讲享受的先进典型,组织收看《生死抉择》、《胡长清案件警示录》等影视教育片。通过政治思想教育,促进了全市干部群众观念大转变,发展意识、市场意识、艰苦奋斗意识、公仆意识和科学教育文化水平明显增强和提高。

  与此同时,广大党员干部群众与反科学、反人类的邪教组织“法轮功”进行了坚决的斗争。自1999年7月下旬中共中央发出《关于共产党员不准修炼“法轮大法”的通知》以来,市委多次组织学习讨论,表示坚决拥护中央对“法轮功”组织采取的果断措施。晋城市各民主党派也纷纷表示拥护中共中央的决定。通过对“法轮功”邪教组织的斗争,广大干部群众充分认清了法轮功及魁首李洪志反人民、反政府、反科学、反社会的本质,对法轮功组织进行了坚决取缔。全市972名法轮功修炼者主动与邪教组织彻底决裂,收缴“法轮功”的非法出版物3280余册、光盘7672盘、磁带1498盒,并公开予以销毁,修炼者也无一人进京上访和聚众闹事。

  加强思想道德建设。利用各种宣传媒介为市委、市政府“一争两转五突破”总体工作思路营造舆论氛围。如:围绕市人大和政协“两会”的召开,集中进行了成就宣传和奋斗目标宣传,将市委、市政府确立的工作思路和工作部署,通过市人大代表和政协委员,宣传到千家万户。围绕“11445”发展战略,重点宣传了“四大基地”、“八大产业”为标志的经济结构调整新思路,及各条战线取得的新成就。围绕“四市”奋斗目标,大力加强了创建省级文明城市的宣传报道,突出了“五大工程”、13件实事、两河改造、旧城改造等“民心”工程。在抗“非典”期间,突出对站在“防非”第一线的广大基层干部群众进行了报道,大力弘扬了市委、市政府与全市人民群众一道所表现出的那种万众一心、众志成城、团结互助、和衷共济、迎难而上、勇于胜利的民族精神。此外,还开展了党风廉政、法制建设、税费改革、国防教育、环境保护、安全生产、“村村通”工程、农田水利基本建设、计划生育、植树造林及揭批“法轮功”等各项社会宣传教育。通过开展宣传教育,大力营造了“聚精会神搞建设,一心一意谋发展”的良好舆论氛围。在开展舆论宣传过程中,市委以促进行风建设为重点,加强了对新闻舆论工作的领导,出台了《关于改进会议和领导同志活动新闻报道意见》、《关于进一步改进和加强突发事件新闻报道工作的通知》,改进了宣传方式,使社会舆论的主流更加积极向上。未成年人思想道德建设建立起“县乡村组织贯通,村校家一体互动,人财物有效配置”的长效机制,受到中央和省文明办的肯定。“两只羊”扶贫助学工程荣获“全国第二届未成年人思想道德建设创新案例一等奖”。

  宣传典型,弘扬道德规范。榜样的力量是无穷的。进入新世纪以来,市委在宣传典型、培养典型方面做了大量工作。段永芳是原泽州县西尧村党支部书记,他三十年如一日,想群众所想,急群众所急,带领广大农民群众为脱贫致富历尽了千辛万苦,最终牺牲在了抗击“非典”第一线。段永芳是新时期忠实实践“三个代表”重要思想的优秀基层干部。为了使“三个代表”重要思想学习宣传活动深入人心,市委于2003年6月5日作出向段永芳学习的决定,并对段永芳先进事迹进行了大力宣传。市委领导亲自带领新闻记者到西尧村进行集体采访。市电台以《情满山村》为题,连续播出了4集通讯;市电视台反复在新闻节目介绍了段永芳的事迹,并播出3集专题片《用生命见证忠诚》;《太行日报》刊发了长篇通讯《党情•民心•村魂》。6月9日、30日,《山西日报》头版先后两次刊登了《责任重于泰山》、《肝胆为民写忠诚》的介绍段永芳事迹的通讯,山西电视台也进行了系列报道。省委将段永芳确定为全省四个重大典型之一。7月6日,《人民日报》以《十九载春秋情注西尧》为题介绍了段永芳的先进事迹。国庆节前夕,市委还组织演出了大型情景剧《大地永芳》。通过一系列活动,“视百姓的生命重于自己的生命,视群众的利益高于自己的利益,视人民的事业如同自己的事业,视党的召唤为自己的价值取向”的“永芳精神”,在全市城乡深入人心,进一步激发了广大党员干部忠实实践“三个代表”重要思想的自觉性。2002年至2008年,全市共表彰和宣传推广的先进典型有60多个,除段永芳外,培塑的各类先进集体典型还有:城区的大张村,泽州县的东四义村、刘轩窑村,陵川县的杨村、锡崖沟村、小召村、盲人曲艺队,高平市的西牛庄村等;个人先进典型有:园林绿化模范王小宽,为水利事业献身的张国旗,优秀党支部书记张家胜、王翠翠、吴文忠,退休后带领群众致富的崔晓满,热心社会事业的老干部成济武、李存仁、陶延琪等。市委分别作出了向他们学习的决定。通过典型宣传,大力弘扬了道德规范。

  大力开展爱国主义教育。以纪念毛泽东诞辰110周年活动为契机,大力开展爱国主义教育,唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律。从2003年10月开始,全市各地开展了纪念毛泽东诞辰110周年系列活动,举办大型文艺晚会和文艺汇演,组织革命歌曲大家唱,召开纪念座谈会,征集纪念诗文、举行专题书画摄影展,并在全市中小学生中广泛开展了看一部反映毛泽东同志事迹的影片、读一本反映毛泽东同志革命历程的书和唱一首歌颂毛泽东歌曲的“三个一”活动,共吸引全市数十万名干部群众参加。通过歌颂以毛泽东为代表的老一辈无产阶级革命家,抒发了广大干部群众对党、对祖国、对社会主义的热爱之情,展示了晋城人民全面建设小康社会的精神面貌。

  贯彻《公民道德建设实施纲要》。2003年,市委出台《关于贯彻落实〈公民道德建设实施纲要〉实施意见》,积极开展公民道德6大主题活动,狠抓公民道德9件实事。在农村,把“三个代表”重要思想的学习教育同农业增产和农民增收结合起来,开展了以“弘扬民族精神,建设小康农村”为主题的农民读书征文活动;在机关,倡导争创学习型模范,建设学习型机关,把加强党风廉政建设、开展“三项治理”工作纳入思想政治工作中,进一步加强作风建设;在社区,大力开展“四进社区”活动,促进社区的建设和管理,努力建设学习型社区;在厂矿企业,把对职工的思想政治教育同企业改革、发展和创新相结合,加快建立现代企业制度;在学校,倡导阅读青少年“三个代表”重要思想读本,开展“中华魂”读书活动,重视青少年的思想道德教育。此外,各地还抓住“七一”、“八一”、国庆节等重要节日,开展寓教于乐的各种学习教育活动。

  (二)推进文明城市建设

  推进文明城市建设,就是推进全市经济、政治、文化、社会、生态等各个领域全面协调可持续发展,使城市的基础设施、文化品位、市民素质、民生问题等得到全面改善和提升,从而增强城市综合实力,塑造城市的良好形象,提升城市的整体水平。1998年5月,市委、市政府正式提出把晋城建设成为全省一流文明城市。此后几年,建设经济强市和一流文明城市成为晋城广大干部群众共同的奋斗目标。2001年,市四次党代会把创建一流文明城市提到了推动精神文明建设,促进政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会进步、人民安居乐业,忠实实践“三个代表”重要思想,推动全市争先发展的高度来认识和把握。2002年,市文明委制定了《晋城市创建文明城市十年计划纲要》和《创建省级文明城市实施方案》,并召开全市创建省级文明城市动员大会,创建工作进入全面实施阶段。2003年,市委、市政府明确提出当年进入省级文明城市行列,2005年全国文明城市创建工作先进市行列。2006年提出创建全国文明城市目标。2007年和2008年,连续荣获山西省文明和谐城市。

  在持续创建文明城市活动的推动下,晋城城市面貌发生了深刻的变化。

  环境卫生状况极大改善。晋城素以重视环境卫生而著称,早在建国初期,东四义村即被评为全国卫生模范,获得了周恩来总理亲自颁发的锦旗。建市初期,市与各县(区)多次夺得全省卫生环境“满堂红”。1992年至2002年,连续11年被评为全省卫生城市。2003年,面对突如其来的“非典”,全市人民更加认识到环境卫生对于人类的重要性,积极开展了大规模的“4个万”活动,即“争做文明市民”10万人签名活动、万人上街清理乱贴乱画活动、万户清理“四堆八乱”活动、万店清理“店外店”活动,卫生状况大为改观。市委、市政府针对群众的热情,适时加强了领导,在创建工作上形成齐抓共管、多方协作的格局,按照测评体系对各项指标进行了量化,把任务分解落实到各有关单位和部门,具体实施了绿化工程、美化亮化工程、蓝天工程、畅通工程、便民工程和13件实事,对两河和城中村进行了大规模改造。2006年开始,又结合创建全国卫生城市工作,大力整治环境卫生,本着“宁可让GDP减少几个百分点,也要确保群众喝上干净的水、吃上放心的食物、呼吸上洁净的空气”原则,大力实施“环城林带、街道绿化、拆墙透绿、河岸增绿、庭院添绿、广场铺绿”等工程,至2008年累计投资10亿多元,建成各类公园、游园40多处。市区周围建成330公里、160米宽的防护林带、1100亩生态防护林。污水处理能力达到7.5万吨/日,污水处理率达到80%以上,投资1.07亿元,建成城市生活垃圾无害处理厂,日处理垃圾500吨。城市环境卫生得到极大改善。

  文明创建活动持久深入。1998年到1999年,晋城市荣获全省精神文明城市竞赛第3名。有1个县、2个单位(村)被中央文明委命名为创建全国文明村镇先进县和先进单位(村),31个乡镇、村,18个家庭受到省文明委表彰。同时,还荣膺全省双拥模范市和全国科教兴市先进市称号。进入新世纪后,市委、市政府对文明创建活动提出高标准、严要求。首先,调整了市文明委组成人员,成立了以市长为组长的创建文明城市领导组,下设7个工作组,出台了一系列创建文明行业、文明单位、文明城镇、文明村、文明社区的具体办法和措施,制定了《思想教育与文明创建的实施方案》,实行届期制、公示制、一票否决制、群众评议制等推动创建的管理制度,明确了“一个阵地五上墙”、“一家五室”、“一校三会”、“创四优”等具体创建指标,使创建活动走向经常化、制度化、规范化,并在全省率先评选文明景区,首家表彰文明民营企业,使创建工作与时俱进,不断创新。其次,以人为本,强化教育,着力提高市民整体素质。深入开展了“做文明晋城人,建文明晋城市”的群众活动,编写《晋城市文明市民教育读本》,制定《晋城市市民文明公约》和“十不”市民行为规范。各行业、社区居委普遍结合实际,制定岗位文明行为规范、小区文明公约,形成市、区、街、居四级教育网络,依托80多所市民文明学校,进行经常性、系统性教育。高平市为“十星级文明户”注入新内容,把学习星、创建星、发展星列入评选范围,为做好新形势下群众性精神文明工作作出有益的探索。在抗击“非典”中,全市捐赠款物折合1205.6万元。全力支持四川抗震救灾,通过捐款捐物,交纳特殊党费、派出支援队、对口援建等方式,与灾区人民同呼吸、共命运,彰显了晋城人民一方有难,八方支援、无私奉献的传统美德。其中,仅“特殊党费”一项,全市即有110738名党员响应,占全市党员总数的91.4%,共缴纳“特殊党费”2745.9万余元。文明单位“爱心助学”,2年捐资30万元,资助大学生76名,社区居民近3年资助大学生20名,高中生16名,捐资16万元。1995年至2003年,全市无偿献血的市民已达12.9万余人次,有53名见义勇为先进个人受到表彰,其中省级27人,国家级2人。

  城市乡村文明创建同步进行,协调发展。在创建活动中,坚持城乡联动,一体化发展,充分发挥中心城市的辐射带动作用,形成“以城带乡,以乡促城,连片建设,城乡一体”的创建格局,提高了文明城市创建的整体水平。在农村,以宽裕型小康文明村为龙头,带动周围连片创建,逐步形成12个连片区域。其中高平市“以环境卫生整治为突破口,以文化建设为载体,着力提高城乡文明程度和农民素质”的做法受到市委、市政府的重视,并召开现场会在全市推广。高平市西牛庄村创新“十星级文明户”的经验引起中央文明办的重视,并转发全国。2006年,启动“市民文明素质教育工程”,开展志愿者活动、环境整治、创建文明和谐机关等“十大文明和谐创建活动”。2008年,开展各具特色的文明和谐行业创建活动,在18个行业开展五比五推(比创建氛围、比形象文明、比行业和谐、比服务质量、比社会贡献,推动各行解决所存在的突出问题,推动树立“文明执法、优秀服务”的良好社会形象),优化全市的政务、商务、市场、投资、发展和社会环境。全市涌现出一批创建全国文明先进单位和省级文明单位。

  (三)提升文化品位,打造文化品牌

  文化是经济政治的集中体现,是衡量城市文明程度的重要标志。市委、市政府坚持“二为”方向和“双百”方针,把繁荣文艺创作作为创建一流文明城市的重要组成部分。2005年,市委、市政府制定《晋城市“十一五”时期文化发展规划》,从保障人民群众基本权益着手,不断完善公共文化服务体系,市博物馆、体育馆、游泳馆、文体宫、赵树理文学馆等相继建成并投入使用,县级“两馆”、乡镇文化站、村文化活动室建设步伐加快。从推动文艺创作繁荣发展着手,大力实施文化精品战略,相继推出电视剧《赵树理》、《铁血长平》、《黑金地的女人》,电影《红山雨》、《白雪花•红窗花》、《八月的向往》,广播剧《都是狗东西惹的祸》,戏剧《赵树理》,舞台剧《灵山圣棋》、《农颂》等一大批精品力作,市委宣传部连续多年获全省“五个一工程”组织奖。从传承优秀历史文化着手,扎实推进历史文化遗产保护,建立国家、省、市、县四级非物质文化遗产保护名录体系和全市非物质文化遗产保护项目档案,上党梆子、上党八音会、阳城生铁冶铸技艺、高平面塑、刺绣等一大批非物质文化遗产分别入选国家和省级保护项目。从提升文化软实力着手,实施文化强市战略,推进文化体制改革。早在1999年,泽州县成为全国文化先进县,城区被评为省级文化先进县(区)。2002年,晋城市被列为全省文化体制改革试点市,市委、市政府制定《晋城市建设文化强市规划纲要(2003—2010)》,确立了今后以事业带产业,以产业促事业,走事业、 产业联动的跨越式文化发展道路的总思路,全面启动了文化体制改革。组建市广播电视总台,推动文化团体内部改革,设立赵树理文艺扶持基金、文化产业发展扶持资金、宣传发展资金,编制《晋城市文化产业项目投资指南》,不断完善文化发展的政策支撑体系。

  坚持开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。市委、市政府按照贴近实际,贴近生活,贴近群众的原则,把“三下乡”活动作为提高农民素质,满足农民需求,活跃基层文化生活的有效途径。各县(市、区)的“三下乡”活动逐年深入,并走上规范化、制度化、经常化的发展轨道。如泽州县仅1999年即举办了4次“三下乡”活动,共发放计生、农技、法律等宣传资料2万余份,为1000余病人义务就诊。沁水县科技部门在“三下乡”活动中,为全县培养科技当家人1万余人,帮助农民建立科研所5个,发放科技图书5万余册,巡回科技辅导21个乡镇、218个行政村。阳城县2000年“三下乡”活动中,为群众义演文艺节目4场,发放各类宣传资料65000余份,接受科技、法律咨询1200余人次、义诊900余例,发放图书700余册。陵川县曲艺队、剧团、电影公司坚持长年在山庄窝铺为群众演出,年均演出近8000场次。

  狠抓群众文化活动的普及提高。充分利用春节、元霄节传统节日和各种庆典活动,鼓励群众自扮自演各种健康向上的文艺节目,活跃城乡文化生活,展示晋城人民奔小康的精神风貌。2001年以来,常年举办“社区文艺汇演”、“八音会擂台赛”,“上党梆子优秀剧目展演”、“小康乡镇文艺调演”、“消夏文艺展演”等群众性文化活动,各级各部门广泛开展了社区文化、企业文化、校园文化、广场文化等丰富多采的主题文化活动。经常性组织书市活动,多名作家现场签名售书。2003年12月,全省群众艺术馆长暨小康文化建设经验交流会在晋城召开,交流推广了晋城市大力开展群众性文艺活动的经验。

  (四)培树“晋城精神”,展示晋城形象

  2007年6月,市委为充分展示新时期晋城市的形象,在全市范围内组织开展了“晋城精神”大讨论活动。社会各界积极响应市委号召,从悠久的历史文化中挖掘晋城精神的基础,从光荣的革命传统中把握晋城精神的本质,从具体的改革实践中提炼晋城精神的主题,从未来的发展中凝结晋城精神的要素,通过组织座谈,开辟报纸专版、开设网上论坛、征集公众意见、开展社会调查等方式,开展广泛讨论。市委常委会先后两次进行了专题研究。2008年6月20日,经过一年多的充分酝酿,“崇实守信、开放包容、争先创新”被确定新时期的晋城精神。

  崇实守信,体现了一种道德基础,即对中华民族传统道德思想和社会主义道德规范的认同和实践;开放包容,体现了一种气质秉性,即自信豁达的态度,雍容大气的气魄,海纳百川的精神,天下一家的胸怀;争先创新,体现了一种精神风范和目标追求,即敢为人先、勇争一流的劲头,革故鼎新、吐故纳新的风尚。崇实守信、开放包容、争先创新既是晋城人民固有的精神气质,同时也体现了时代发展的精神要求。

  2007年7月9日,全市组织开展了以“弘扬晋城精神,支持文明创建”为主题的30万人签名活动,在活动启动仪式上,市领导张茂才、王茂设、石正民、师建平、张晓峰等分别讲话,号召全市人民大力弘扬晋城精神,在创建全国文明城市工作中再立新功。

  在大力弘扬新时期晋城精神同时,市委以“走出太行、展示形象、推动合作”为主题,大力加强对外宣传。完善对外宣传机制,构建大外宣工作格局。将原市委新闻办更名为市委对外宣传办公室,负责对全市外宣工作进行统筹指导。加强与各县市区的沟通,建立对口管理机制。整合宣传、经贸、旅游、文化、科技、教育等部门和行业的外宣资源,构建全方位、多层次、宽领域的大外宣格局。加强新闻发布的制度建设,建立全市新闻发言人基础网络,对各单位和各部门的新闻发言人进行了个人信息登记和专业知识培训。制定《晋城市突发公共事件新闻发布应急预案》,规范了突发事件新闻应急处置程序。拓展对外宣传思路,走出立体外宣的新路子。组织实施“采访线工程”,积极与外界媒体加强通联,组织了各项对外宣传报道活动。组织重大节庆文化活动,积极探索文化外宣、旅游外宣、经贸外宣互动统一的新路子。2006年,利用纪念赵树理诞辰100周年的契机,隆重召开纪念赵树理诞辰100周年大会,举办赵树理创作研计会,组织专场文艺晚会,出版《赵树理全集》,在中央一套黄金时间播出电视连续剧《赵树理》,在山西卫视播出六集纪录片《赵树理》,推动上党梆子现代剧《赵树理》赴北京、太原、济南等地巡回演出,在全省、全国掀起了“赵树理热”,叫响了晋城的赵树理文化品牌。2007年8月,举办了中国•晋城棋子山国际围棋文化节,通过围棋赛事、围棋论坛、文化展示、记者采风、经贸洽谈、旅游推介等活动,确立了棋子山国际围棋文化发源地的地位,促进了晋城棋源文化、围棋文化的发展,打造了晋城的围棋文化品牌,加强了晋城与海内外的人文交流,展示了晋城深厚的历史文化底蕴和鲜明的时代风采,提高了晋城在国内外的知名度和影响力。


                                中共晋城市委党史研究室

(责任编辑:崔利民)