第一节  农村小康建设的探索实践

一、小康建设决策的提出与不断完善

　　（一）学习邓小平南方谈话和中共十四大精神，开展经济上新台阶大讨论

　　1992年1月18日至2月21日，邓小平先后视察武汉、深圳、珠海、上海等地，沿途发表了许多重要谈话。主要精神是坚定不移地贯彻执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持走有中国特色的社会主义道路，特别是抓住有利时机，加快改革开放步伐，集中精力把经济建设搞上去。这就是著名的邓小平南方谈话。1992年2月，中共中央向全党公布了邓小平的谈话内容，要求逐级传达贯彻。

　　按照中央和山西省委的部署，晋城市委多次集中时间对邓小平谈话进行深入的学习和讨论。3月3日，市委召开常委会议，认为，“邓小平同志的重要讲话，深刻阐明了建设有中国特色社会主义的一系列重大理论问题和实践问题，是一个极其重要的马克思主义文献，是指导我们进一步大胆改革，加快经济发展的纲领性文件”。“对于小平同志的南方谈话，一般地提出学习贯彻要求是很不够的，必须强调要通过深入的学习讨论，把各级领导干部的思想尽快统一到邓小平同志的重要谈话精神上来，提高认识，解放思想，找出差距，奋起直追，抓住机遇，发展自己”。随后市委发出通知，要求各级党委尽快把邓小平同志南方谈话精神传达到全体党员、干部，并认真组织学习讨论。通过学习讨论，进一步解放思想，加快改革开放步伐，集中精力把全市经济建设搞上去。4月3日，市委再次发出《关于抓住有利时机，加快全市改革和发展的几点意见》。《意见》紧密联系晋城实际，要求全市加大改革力度，扩大对外开放，并制定了狠抓化肥原料煤生产、煤化工二个基地建设，上一批骨干项目，全面实施“233”工程（即2个百村工程，一个是100个小康村建设，另一个是100个贫困村脱贫；建立3个区，在市区东面建立新技术产业开发区，在郊区南村建立科技农业示范区，在沁河、丹河流域建立双文明示范区；兴办交通、流通、通讯三通），坚持两个文明一起抓等政策措施。

　　4月21日，市委召开工作会议，专门学习讨论邓小平南方谈话精神，市委书记王云龙作了题为《抓住有利时机，加快改革步伐，使晋城的经济建设再上一个新台阶》的讲话。会议根据邓小平建设有中国特色社会主义的一系列重要论述，结合晋城实际，提出了更具体的实施办法。除前面《意见》中提到的实施“233”工程外，又提出要办成几件有影响的大事，即加快农业8大工程建设；组建企业集团，发展跨国经营；大力发展乡镇企业，在本世纪末产值突破百亿元；加快市场体系建设；强化科技和教育，扩大对外经济技术交流。

　　4月23日，山西省委对晋城市的领导班子进行了调整，任命薛荣哲为晋城市委书记，提名田霍卿任晋城市市长。山西省委书记王茂林亲自到晋城宣布任命决定，并勉励晋城各级干部要进一步解放思想，迈开大步子，继续加深对邓小平重要谈话的学习，统一认识，加快改革开放步伐，努力把晋城市的经济搞上去，闯出一条符合晋城实际的发展道路，为全省做出表率。7月1日，市委发出《进一步引申学习邓小平南方谈话和江泽民在中央党校省部级干部进修班上的讲话的通知》，7月6日和29日，分别召开全市党委中心学习组汇报会，要求各地、各部门结合实际，研究制定加快改革开放和经济建设步伐的方案，落实学习邓小平重要谈话精神的具体行动措施。并按照邓小平主要谈话精神，对已经制定的改革开放和经济发展战略及“八五”计划，认真加以充实和完善；对近3年来发出的文件进行一次认真的清理，该坚持的坚持，该健全的健全，该废止的废止。

　　在全市广大党员、干部和群众认真学习邓小平南方谈话期间，中共十四大于1992年10月12日至18日在北京召开。十四大作出了3项具有深远意义的决策：一是确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，要求用邓小平理论武装全党；二是明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；三是要求全党抓住机遇，加快发展，集中精力把经济建设搞上去。以邓小平南方谈话和党的十四大为标志，我国社会主义改革开放和现代化建设事业进入了发展的新阶段。

　　十四大闭幕后，市委10月27日召开全市传达十四大精神大会，薛荣哲在会上要求全市党员干部进一步解放思想，更新观念，振奋精神，围绕经济上新台阶，把十四大精神落到实处。随后，市委发出《关于认真学习党的十四大文件的通知》，要求“学习十四大文件要原原本本地学，要结合本地实际学，要学精髓，换脑筋，用十四大精神指导我市建设社会主义市场经济”。为了引深学习贯彻活动，市委还分期对全市县处级干部进行学习十四大文件培训。各级党委中心学习组也多次开展专题学习。一时间，从城市到农村，从工厂到学校，到处呈现出学习十四大文件、落实十四大精神的局面。

　　在学习邓小平南方谈话和十四大精神期间，晋城市委根据山西省委下发的《关于在全省开展经济上新台阶大讨论的通知》，多次组织全市经济上新台阶大讨论，动员全市广大干部群众，抓住经济高速发展的极好机遇，把晋城市的经济更快更好地推上新的台阶。要求各级党组织一定要高度重视并认真组织开展经济上台阶大讨论，采取有力措施把这场大讨论抓好抓实。这次大讨论从1992年10月初开始到12月中旬结束，历时两个多月，在全市形成了一个促进经济上新台阶的浓厚舆论氛围。

　　（二）小康建设决策的提出

　　1992年1月5日至8日，晋城市委召开扩大到乡镇党委书记、乡镇长的二届二次全体会议。会议着重学习贯彻《中共中央关于加强农业和农村工作的决定》及江泽民总书记的重要讲话，围绕农业和农村工作这个中心，重点研究部署了今后全市农业和农村工作的主攻方向和主要任务。全会认为，当前农业和农村工作关键是稳定以家庭联产承包为主的责任制，号召全市干部群众，把中央的精神和本地区的实际结合起来，创造性的开展工作，努力把晋城的农业和农村工作提高到一个新的水平。会议明确作出“用小康建设统揽农村工作全局”的战略决策，并制定了《关于1992年建设100个小康村的意见（试行）》、《关于1992年实现100个贫困村脱贫的意见（试行）》、《关于1992年农业八大工程实施意见》等。

　　会后，市委在广泛征求各方面意见的基础上，对有关农业和农村工作的意见进行了修改、补充和完善。在《关于建设100个小康村意见》中，提出了小康村的10条标准。在《关于实现100个贫困村脱贫的意见》中，规定要在1991年农民人均纯收入300元以下的贫困村中，选择基础较好、条件较好、一年之内可望实现脱贫的村，由市县包干扶贫单位和社教工作队进驻，保证年底按脱贫标准实现脱贫。在《农业八大工程实施意见》中，提出建设70万亩高产高效农田粮食丰收工程；30万亩低产田改造和0.5万亩耕地复垦开发工程；43个乡镇果树丰收工程；20个乡镇蚕茧丰收工程；16万亩造林和绿化工程；高平县瘦肉型猪基地和沁水县草食畜牧业基地建设工程；10万亩废水利用及10万亩节水灌溉工程；50万亩机械化农业工程。

　　市委二届二次全体（扩大）会议，是晋城小康建设中一次极为重要的会议。会议制定了加强农业和农村工作，振兴农村经济的方针政策和宏伟目标。明确了“八五”期间乃至今后全市农业和农村工作的奋斗目标和战略重点。以这次会议为标志，晋城市的农业和农村工作进入了一个以小康建设为重点的迅猛发展阶段。

　　（三）小康建设规划和目标的充实、完善

　　1992年5月，晋城市委、市政府经过进一步的实践与调查，制定了《关于“八五”期间建设小康村和贫困村脱贫的规划》，明确提出“八五”期间，晋城农业和农村工作的指导思想是以加快农村经济发展为中心，坚持两个文明一起抓，牵住小康建设这个“牛鼻子”，带动宽裕村达小康，中间村上台阶，贫困村摘“帽子”，梯次推进，共同发展，为本世纪末全市实现小康总目标奠定基础。《规划》制定了实现小康村和贫困村脱贫的具体标准。小康村的10项标准是：①党支部团结坚强，能带领群众共同致富，村委会、经济合作社和青、妇、民兵等基层组织健全，村级管理法制化、规范化、经常化；②物质生活比较丰裕，人均纯收入达1200元以上（其中，人均纯收入900元以上的户占全村总户数的90%以上），人均占有家庭自有资产4500元以上；③农业生产稳步发展，3年平均人均占有粮食400公斤以上，或粮食亩产达500公斤以上，或亩均纯收入千元以上；④农村工副业比较发达，集体经济实力雄厚，人均公共积累500元以上；⑤精神文明建设比较活跃，文化生活比较充实，健康水平提高，有文化、体育活动场所，达初级卫生保健标准，无计划外生育；⑥重视发展教育，依靠科技兴村。有一所较高标准的学校，有幼儿园，普及九年制义务教育，成人识字率在90%以上，每30户有一名农技员；⑦社会治安良好，村风正、民风好。无重大刑事案件，无民事纠纷酿成的刑事案件；⑧消费结构合理，人均年消费水平在800元左右；⑨村镇建设有规划，居住环境改善，村容村貌整洁，主要街道硬化、美化，人均实现100株四旁树，人均住房面积达到18平方米；⑩公益事业发展，服务设施完善，通车、通电、通电话，多数户用上自来水，“五供”供养率达100%。此外，《规划》还制定了“八五”期间建设小康村和贫困村脱贫的目标及主要措施。同年6月，市委将上述《规划》向山西省委作了《关于抓住小康村建设，带动整个农村经济与社会发展的情况报告》，得到省委、省政府的肯定。

　　9月18日至22日，市委召开二届四次全体（扩大）会议，主要研究讨论全市经济上台阶和农村小康建设规划，制定了《关于全市农村小康建设的10年规划》。这个规划较前面的规划更长远和详细，其指导思想是：在党的基本路线指引下，以科教兴村为先导，以推动农村社会进步为目标，全党动员，总体规划，重点突破，梯次推进，为全市提前二年达小康而奋斗。目标是：在充实小康建设10条标准的基础上，规划1994年城区达小康，1995年郊区达到小康，1997年阳城、高平两县达小康，1998年沁水达小康。届时，全市实现5个小康县（区），98个小康乡（镇），2065个小康村，总体实现小康市。到2000年，陵川县基本达小康。

　　从1993年开始，市委二届五次、七次、九次、十次全会以及市第三届党代会都对小康建设进行了安排部署，不断调整充实新目标和内容。1993年市委、市政府发出《关于1993年农村小康建设的实施意见》。1994年发出《关于抓好“一区两带”推动全市农村小康建设的意见》。不久山西省委、省政府调整部署，要求晋城市1997年建成小康市。依此，市委、市政府对原《小康建设10年规划》做了修改，将原定“1998年达小康”的目标修订为“1997年实现小康市”，同时，对达小康县（市、区）、乡（镇）、行政村的时间和农民人均纯收入增长目标等均进行了修订。在此基础上，先后制定《关于实施“六七八”小康工程决战三年建成小康市的意见》、《关于加快全市27个重点乡镇奔小康步伐的实施意见》、《关于全市农村实施帮带战略促进共同富裕的规划》。1995年，《晋城市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年长远规划纲要》提出实施“三步走”赶超战略，将1997年底全市整体达小列为第一步。1996年市三届人大一次会议把“1997年全市基本达小康”以立法形式确定下来。市委发出《关于全市农村小康建设的实施意见》。1997年，作出《关于全民总动员决战97年实现全市基本达小康的决定》。这一系列《意见》和《决定》，使全市小康建设战略思路日臻完善，目标更加具体，措施更加得力，组织领导更加严密规范。

　　二、农村小康建设的实践和取得的成绩

　　根据晋城市委、市政府的战略部署，全市在小康建设方面采取“先吃肥肉，再啃骨头”的措施和步骤，一步紧逼一步，一环紧扣一环，一年迈上一个台阶。

　　1992年，从抓试点入手，在全市范围内选择经济条件好、领导班子坚强的村，建设100个小康示范村。为了起到典型示范作用，市委、市政府制定了《关于建设小康村的若干优惠政策》，分别从资金、科技人才、减免税等8方面给予优惠。在小康村建设过程中，严格按照市委确定的小康村10条标准要求，同时，把贫困村稳定脱贫纳入小康建设轨道，将扶持100个贫困村脱贫的任务落实到市直100个单位，要求发挥单位优势，开展联户服务，帮助贫困村抓好班子建设，选好支柱产业，搞好农业实用技术推广应用，抓好基础设施建设，保证贫困村如期实现稳定脱贫。到1992年底，有127个村经验收实现小康，72个村实现了稳定脱贫。

　　1992年11月28日，全省农村小康建设现场会在晋城召开。省委书记王茂林、代省长胡富国、省委副书记卢功勋、副省长吴俊洲、王文学等出席了会议。晋城市委书记薛荣哲以《牵住小康村建设这个“牛鼻子”，带动农村工作的全面发展》为题作了典型发言。晋城郊区区委和城、郊区部分乡镇在会上介绍了经验。省委充分肯定了晋城市委、市政府在农村奔小康中的成绩，并对晋城的经验作了概括：一是指导思想明确，二是市委、市政府一班人高度重视，三是有一个农村奔小康的好规划，四是以奔小康为“牛鼻子”，加快农村改革开放步伐，带动了各项工作的开展。会议要求各地认真学习借鉴晋城的先进经验，再鼓干劲，只争朝夕，抓紧工作，在带领农民奔小康中实现新的突破，开创新的局面，争取新的成绩。

　　1993年，晋城农村小康建设由村到乡（镇）大力推进，目标是在巩固1992年已达小康标准和实现稳定脱贫村的基础上，保证建成15个小康示范乡（镇），力争达到20个，建成340个小康村，160个贫困村实现稳定脱贫。为此，市委、市政府参照小康村建设标准，制定了小康乡（镇）10条标准，并确立了建设小康乡（镇）的4个战略重点：一是牢牢抓住乡镇企业的优势，全力推进乡镇企业上规模、上效益、上水平；二是大力发展“双高一优”农业，把农业推向市场；三是狠抓市场建设，建立比较完善的市场体系；四是实施科教兴乡战略，推进农村技术进步。围绕战略重点，市委采取了6条主要措施：第一，加强乡村领导班子建设。第二，进一步解放思想，加快改革开放步伐。一方面扩大对外开放，借助发达地区和国外的资金技术优势，加速乡村资源优势向商品优势转化，一方面狠抓乡镇及涉农部门的政府职能转变，加快农村服务体系建设。第三，努力抓好基础设施建设，优化投资环境。第四，制定和完善村镇建设和集镇建设两个规划，加强对农村小康建设的宏观指导。第五，进一步动员全社会的力量搞好农村小康建设“大合唱”。第六，加强领导，分级负责，实行目标管理。这一年，首批建成15个小康乡镇。9月1日，全国农村小康村镇建设研讨会在晋城召开，肯定了晋城市把乡镇建设纳入小康建设轨道，形成城市——明星乡镇——小康村三位一体的城乡一体化发展格局。10月14日，全省农村小康建设座谈会在晋城召开，省委书记胡富国、副书记梁国英、省委常委王云龙等参加了会议，薛荣哲代表晋城市委、市政府作了经验介绍。

　　1994年，晋城农村小康建设再上一个新台阶，全市把小康乡镇建设与小城镇建设、区域经济开发有机地结合起来，突破行政区域界线，实行连片建设，集中力量建设以丹河流域为中心的小康区和以沁河两岸、晋陵公路沿线乡镇为主的两条小康带。在“一区两带”内，根据不同情况，实施工业小区工程、“双高一优”农业基地工程、以市场建设为主的第三产业工程、科技兴乡工程、村镇建设工程、基础设施建设工程“六位一体”战略。到1994年底，共建成25个小康乡（镇）、656个小康村。其中，城区的8个乡（办）全部达到小康，实现了小康区。

　　1994年9月，山西省委、省政府在大同召开全省第三次农村小康建设会，要求晋城市1997年整体达小康。11月，全省在晋城召开“先富带后富实现共同富”研讨会，结合不同区域经济发展水平，研究探讨了先富带后富的时机与条件、存在的困难和问题以及如何缩小贫富差距等政策问题。

　　1995年，面对农村小康建设出现的新形势、新情况，晋城市委、市政府及时调整了战略规划，全面实施“六七八”小康工程。所谓“六七八”工程，就是到1997年底，全市60%的乡镇、70%的行政村、80%的农村人口达到小康标准。按绝对数说，全市要有74个乡镇、1720个行政村、140万农村人口达到小康水平。在这74个乡镇中，除25个已实现小康乡（镇），22个接近小康乡（镇）标准外，有27个乡镇分布在边远山区，是全市达小康的难点所在。市委、市政府把难点作为重点来抓，及时把农村小康建设的主战场转向山区，出台了一系列意见和规划，提出了“实施帮带战略，整体推进农村小康建设”的工作思路。在具体方法上，首先，采取了6条过硬措施：一是“一带一”，组织全市25个小康乡镇与27个重点乡镇开展“一带一，共同富”活动，实行党政一把手负责制，半年一汇报，一年一考核，三年交总账。二是“一包一”，确定市直27个有实力的单位包27个重点乡镇，实行单位一把手负责制，“单位包乡，专人驻点，规定目标，三年不变，签订责任，领导交账，半年一汇报，一年一考核，三年交总账”。三是“一联一”，实行市、县主要领导联点责任制，每人联系一个乡镇，帮助乡镇定规划、上项目、引资金。四是抓科教。五是强班子。六是抓翻身工程和项目。其次，狠抓了典型示范。如阳城县驾岭乡神南村，山大沟深，土薄石厚，水源奇缺，交通不变，自然条件十分恶劣，是一个典型的贫困山村。在村党支部带领下，神南人克服种种困难，创办集体企业，短短几年就一跃成为当时全国最大的衡器铸件产品基地，全市闻名的小康村。省委书记胡富国视察后，称赞神南村是“高举两面旗帜的典型，走共同富裕道路的楷模，山区农村奔小康的榜样”。中央、省、市多家新闻单位都给予了大量宣传报道。市委抓住这一典型，及时作出《关于开展向神南村党支部学习的决定》。

　　1995年9月25日，市委、市政府在高平召开全市农村小康建设现场会，推广高平市整体推进农村小康建设的经验。市委书记田霍卿（1994年7月任职）作了题为《由点创面，整体推进，努力将全市农村小康建设推上一个新水平》的讲话，要求全市上下要认清形势，坚定信心，进一步增强全市提前3年达小康的紧迫感；要立足全局，整体推进，努力实现全市农村小康建设工作战略的转变；要加强领导，强化措施，全力以赴，打胜打好全市整体推进农村小康建设总体战。会议宣布了市委、市政府《关于表彰十个实施帮带战略促进共同富裕先进单位的决定》。专程赶来参加会议的省委副书记郑社奎在会上讲了话。他说，从全省看，晋城市农村小康建设搞得比较好，可以概括为认识高，起步早，措施硬，进展快，成效大。省委、省政府曾两次在晋城召开全省小康建设工作会议，对各地市农村小康建设起到了促进作用。郑社奎肯定了晋城市委、市政府这次小康建设高平现场会抓住了当前农村奔小康的主要矛盾，找准了整体推进小康建设的突破口。他希望晋城市委、市政府继续推进农村小康建设，实现“五个转变”，不折不扣地完成省委、省政府对晋城市整体达小康的要求。

　　10月30日，由省委宣传部、省人民广播电台共同主办的全省实施“四大战役”、“五个一工程”现场交流直播活动在晋城举行，市、县、乡、村的部分领导在直播现场介绍了他们实施帮带战略，实现共同富裕的做法和经验。到1995年底，全市农村经济总收入按1990年不变价达到150.5亿元，乡镇企业营业收入达到145.6亿元，农民人均收入达到1552元，分别比1990年增长5.1倍、7.3倍和1.4倍。建成了2个小康县（区），40个小康乡镇，1075个小康村，有101万农村人口达到小康水平。

　　1996年至1997年，小康建设进入整体推进和提高质量总决战的阶段。1996年3月，全市召开农村小康建设工作会议，强调要集中力量打好山区奔小康攻坚战，确保全市1997年建成小康市。提出1996、1997两年，阳城、高平建成小康县（市），陵川、沁水接近小康，全市新建40个小康乡（镇），655个小康村，新增小康人口39万，消灭人均收入500元以下的特困村。6月，市委、市政府为了加快山区乡镇脱贫奔小康步伐，把40个欠发达乡镇和29个山区贫困乡镇的党政主要领导召集到阳城县神南村，现场参观学习神南等山区脱贫致富的典型，共同探讨脱贫致富奔小康的途径和办法。6月17日，全省山区农村小康建设现场会在晋城召开。市委书记李拴纣（1995年12月30日任职）介绍了晋城山区农村小康建设的做法和经验：一是审时度势，果断决策，及时把农村小康建设的着力点转移到山区奔小康上来；二是解放思想，更新观念，引导山区农民牢固树立走出大山奔小康的信心和勇气；三是因地制宜，实事求是，积极探索多种形式的山区奔小康之路；四是勇于实践，勤于思考，不断总结山区奔小康的有益经验。省领导胡富国、孙文盛、郑社奎、王文学等参加会议并进一步肯定了晋城市山区农村小康建设的成绩和经验。

　　1996年7月13日至16日，全国农村小康建设“九五”方略研讨会在晋城召开。这次会议由国务院发展研究中心牵头，农业部政策体改法规司、国家体改委农村司、山西省农委、中国国土经济学会、《中国农民》杂志社等5个单位发起，山西省委省政府和晋城市委市政府共同组织召开。会议的主题思想是贯彻落实党的十四届五中全会和全国人大八届四次会议关于“九五”计划和2010年远景目标纲要精神，探讨“九五”期间全国农村小康建设的战略措施和政策问题。这次会议得到了中共中央、国务院的大力支持，国家副主席荣毅仁、全国人大副委员长铁木尔?达瓦买提、王丙乾、王光英、程思远、吴阶平，全国政协副主席钱正英、孙孚凌等为会议题词。中央、国务院有关部门和研究机构，各省、市、自治区的农村工作主管部门的领导，部分地市县及在农村小康建设中做出贡献的乡、村代表约210余人参加了会议。近50名中央和地方报刊、电视台、电台的记者前来采访报道。全国人大副委员长铁木尔?达瓦买提出席会议并作了重要讲话。省委副书记郑社奎介绍了山西省小康建设发展态势、思路和做法。晋城市委书记李拴纣以《高举改革开放艰苦奋斗两面旗帜，探索山区农村小康建设之路》为题，介绍了晋城市小康建设的经验和做法。国务院发展研究中心、国家体改委、农业部、国家计委经济中心及部分专家在会上作了专题报告。这次会议扩大了晋城在全国，特别是中西部地区的影响，对推动全国小康建设作出了自己的贡献。

　　12月17日，晋城市委召集杨村、锡崖沟、东四义、晓庄、神南等69个农村新老先进典型进行座谈，并特邀《人民日报》等首都21家新闻单位的领导、专家、记者来晋城考察采访。这些典型虽然出现在不同的历史时期，又各有特点，但都是晋城农村各方面的先进代表，都具有鲜明的时代特征，在不同历史时期发挥了不同的历史作用。市委始终把抓典型工作放在重要位置，注重培养新典型，同时不忘老典型，并不断为老典型注入时代新精神。市委希望新老典型互相学习，取长补短，共同发展，在全市两个文明和小康建设中继续发挥重要作用，为实施市党代会提出的“三步走”赶超战略，建设经济强市，发挥各自的示范效用、带头效用和指导效用。

　　1996年，全市农民人均纯收入达到2051元，建成2个小康县（市）、22个小康乡（镇），390个小康村。至此，全市农村小康实现程度达到88.6%，为1997年全市基本达小康奠定了基础。全市29个贫困乡镇中有17个乡，300个村，17万人口实现稳定脱贫。

　　1997年，是省委、省政府要求晋城建成小康市的最后期限。1月3日，市委、市政府作出《关于全民动员决战1997年实现全市基本达小康的决定》。《决定》指出，全市小康建设虽然取得了显著成效，但仍面临许多需要解决的困难和问题。一是1997年城乡居民人均收入必须增长8%左右，才能达到基本达小康标准，这样大的增长幅度有相当难度；二是农民人均收入高低差别呈拉大趋势，1996年基尼系数为38%，比上年增大2个百分点，贫富悬殊更加突出；三是精神生活水平和农村社会保障程度偏低，全市教育、文化娱乐支出比重和农村享受社会保障人口比重只占小康标准的46.9%和33.3%，差距很大；四是山区农村小康建设难度大。

　　《决定》指出，1997年全市基本达小康困难虽然不小，但也具备了许多有利条件。主要有：实现小康已成为广大干部群众共同的追求目标和奋斗方向，群众积极性高涨，建设小康的自觉性和主动性普遍提高；全市路、电、通讯等基础设施条件有了很大改善；农业产业化蓬勃发展和国有企业改革逐步深入，阳城电厂和晋城化肥厂相继开工，小康建设的物质基础大大加强；宏观经济环境相对宽松，市场平稳，物价稳定，特别是国家经济政策向中西部倾斜和扶贫政策力度增强，这些都是我们小康建设的积极因素和推力。同时，我们还面临一些千载难逢的机遇：1997年我国将恢复对香港行使主权；党的第15次全国代表大会即将召开；全国经济将处于新一轮周期的上升期。只要抓住这些机遇，加快发展自己，1997年全市基本达小康是完全可能的。

　　《决定》提出全市小康建设的指导思想是：以邓小平理论为指导，深入贯彻党的十四届五中、六中全会精神，高举改革开放和艰苦奋斗两面旗帜，积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，以农村小康建设为主，围绕一个目标，打好三个硬仗，抓好三个重点，大力推进科技进步，大力发展第三产业，增加城乡居民收入，加强精神文明建设，努力实现全市基本达小康。

　　《决定》规划了1997年全市小康建设的总体部署和要求，即一个目标：到年底全市基本达小康。城区、泽州、高平、阳城4个县（市、区）基本建成小康县（市、区），沁水、陵川两县主要经济指标达到小康标准，全市60%的乡（镇）、70%的行政村和80%的农村人口达到小康标准。三个硬仗：一是打好扶贫攻坚硬仗，在376个贫困村、14万贫困人口中有300个村、10万人口实现稳定脱贫，在全市范围内基本消除绝对贫困；二是打好山区奔小康硬仗，再建20个小康乡镇，285个小康村，使16万山区农村人口进入小康行列；三是打好小康乡村连片建设硬仗，将“三环两带”区域内共46个乡（镇、办事处）建成高标准小康区域。《决定》对全市小康建设的13项主要指标作了具体规定。即：人均国内生产总值达到6860元，城镇居民人均生活费收入达到3920元，农村居民人均纯收入2350元，城市居民人均居住面积10平方米，农村人均钢筋砖木结构住房面积28平方米，人均蛋白质日摄入量75克，通公路行政村比重80%，成人识字率90%，教育和文化娱乐支出比重10%，森林覆盖率32%，农村安全卫生饮用水普及率85%，每千人拥有医院病床3.2张。

　　为实现上述指标，《决定》提出了4个明确的要求。

　　首先要求抓好三个重点。第一是以龙头企业建设为重点，推进农业产业化进程。重点是实现三方面突破：一是要在扩展和新建特色龙头企业上搞突破。坚持扶强扶优原则，抓好15个产值在500万元以上的农副产品加工龙头企业，重点抓好晋园食品饮料集团、厦普赛尔黄梨饮料厂等扩建工程，创出几个享誉市场的畅销产品、名牌产品；抓好流通领域龙头企业建设，解决山区农村千家万户生产与大商贸、大流通、大市场的矛盾，要以供销社为基础重组各种专业合作社，创建各具特色的专业协会、信息网络、经纪人队伍等流通服务组织。二是要在探索和创新农业产业化的组织运行机制上搞突破。积极探索和完善贸工农一体化和产业集团内部的运行机制，组建股份制和股份合作制企业集团，完善企业内部经营机制。三是要在扩展区域性农产品生产基地和提高农产品质量上搞突破。重点抓好70万亩春播玉米模式化栽培高产丰收田、52个生产瘦肉型商品猪乡镇、50个草食畜牧业生产乡镇，新建5000亩商品菜地和500栋日光温室，改造17.1万亩旧果园等，加快粮油、棉麻、畜禽、蔬菜、林果、桑蚕8大基地建设。以此解决晋城市农产品生产基地单位规模小、集约化程度低、科技含量低、管理水平低的“一小三低”问题。第二是以“上规模，上质量，上效益”为重点，努力提高乡镇企业整体素质。在上规模方面，要通过改制、改组，建立股份制和股份合作制企业，推进乡镇企业集团建设。要完成300个规范化股份合作制企业的组建和50个规范化企业集团公司的组建；市、县、乡、村分级抓好销售收入达亿元、5000万元、1000万元和500万元以上企业的建设，年底建成亿元乡镇企业集团8个，千万元以上企业100个。特别是要抓好高平化工公司、神南环宇开拓公司等5个亿元企业建设。在上质量方面，一方面要紧紧依靠科技进步，提高乡镇企业素质和水平。加快对支柱产业的技术改造，全年推广新技术、新工艺10至20项，完成100座小高炉改造，使煤炭加工转化率达到15%以上，生铁加工转化率达到50%以上。科技进步贡献率达到40%以上。另一方面要培植骨干产品和名牌产品，提高产品的市场知名度和占有份额。重点抓好无烟煤、生铁、蚕丝、汽配、果汁饮品、建材等系列名优产品的开发和生产，全年开发新产品不少于30种，争创3至5个省、部优名牌产品。在上效益方面，要大力推行目标成本管理，使煤炭、生铁等主要产品成本下降5%—10%，上缴利税较上年增长10%。第三是以“帮带”为重点，主攻“三大温饱工程”，加大扶贫攻坚力度。所谓“三大温饱工程”，就是在29个贫困乡镇实施“两盖”农业工程、草食畜牧业工程和经济林工程。“两盖”农业工程，即要完成东部高寒山区、南部土石山区和北部丘陵山区的2万亩玉米地膜秸秆二元覆盖、2万亩地膜覆盖与2万亩整杆覆盖。草食畜牧业工程，重点是在陵川和泽州11个乡镇发展以草牧为主的畜牧业；在沁水、阳城、高平等6个乡镇发展以秸秆圈养为主的畜牧业。这17个乡镇的牛羊存栏数均要达到7万头。经济林工程，是要在29个贫困乡镇建立经济林基地，新发展5.8万亩经济林，搞好5万亩经济林综合丰产管理，搞好1万亩低产果园改造，使全市经济林总面积达到25.8万亩。

　　其次要求确保城镇居民收入增加。一是要振兴国有经济，搞好国有企业，增加职工收入。二是广开就业门路，主要是加快第三产业发展，通过旅游业、信息业、服务业的快速发展，为城镇居民提供较多的就业机会；要引导再就业职工到乡镇企业工作，到农村搞农业开发。三是提供社会保障，稳定人均收入水平。健全和完善社会保障制度，建立各种类型的社会保障体系，国有和集体企业职工养老保险统筹要达到90%以上，实施以城镇中低收入家庭为居住对象的安居工程，积极开展医疗制度改革。四是严格控制物价，特别是直接关系城镇居民生活的日用品及肉、蛋、粮、菜等商品价格，确保生活水平提高。

　　其三，要求推进小城镇建设。要认真抓好小城镇的基础设施建设，主要是水、电、路、通讯的配套和完善，同时要搞好小城镇服务功能的健全和完善。要切实搞好小城镇规划，其中北留、巴公、南村、嘉丰要与阳城电厂、大化肥基地建设、泽州县城建设、侯月铁路开通密切结合起来，按县级城镇规划建设。要加快小城镇工业小区建设，与乡镇企业上规模和龙头企业建设相结合，引导乡镇企业向小城镇聚集。要加快小城镇市场体系的建立与完善，在小城镇建立以当地优势产业和名牌产品为主的各具特色的专业批发市场，同时要抓紧小城镇的技术、信息、劳动力、金融等要素市场建立，要有组织有计划地开展并村移民工作。

　　其四，要加强精神文明建设。一是加强思想道德建设，坚持开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。二是大力发展文化事业，创作文化精品，抓好宣传报道，丰富群众文化生活，朝全国文化先进市迈进。三是积极创建文明城市。推行城市法制化管理，倡导爱岗敬业，美化城市环境和风貌，开展文明市民标兵，城市文明单位的评选活动。四是积极创建文明村镇。在农村开展以提高农民素质，丰富农村文化生活为主要内容的文明户、文明村、文明乡镇创建和评选活动，使全市60%的乡镇、70%的行政村和80%的农户达到文明乡镇、文明村、文明户标准。五是要增加精神文明建设投入，加快文化事业基础设施建设，全市所有小康乡镇都要有文化站、广播站、图书馆和电影队，小康村要有文化室、图书室。

　　为了确保1997年实现全市整体达小康，《决定》还提出5个方面的对策和措施。在加强组织领导，实行目标管理方面，一是强调各级领导要把小康建设作为首要工作任务，摆在案头，抓在手里，落到实处，主要领导要亲自调查研究，亲自决策部署，亲自解决难题。二是建立“一把手”抓小康工作目标责任制。各单位、各部门“一把手”要分别与市、县委、政府签订军令状，市、县、乡主要领导要分别包一个小康难度最大的乡和村，并保证年底达小康。三是加强农村基层领导班子建设，特别是要选配一个好党支部书记。四是加强督查和指导，建立逐月汇报工作、按季检查进度、半年总结分析评比制度，及时发现和解决小康建设中存在的矛盾和问题。五是建立奖惩制度，对在小康建设中有突出贡献的给以晋升工资、发放奖金和授予“小康建设先进工作者”称号等物质和精神奖励。对季度检查落后者提出批评，半年总结评比差距较大的黄牌警告，年度完不成目标任务的就地免职等处分。在加大改革力度，扩大对外开放方面，一是继续分类指导、分步实施、全方位推进国有企业改革。要在总结试点经验的基础上，继续在30个国有企业进行建立现代企业制度试点；抓紧进行化肥、建材等企业集团建设；加快改制、改组，国有中小型企业和二轻集体企业改制、改组面要达到50%和80%。二要加快对小型、微型和亏损企业的联合、兼并、拍卖、破产。农村要抓好股份合作制的推行，重点在200个乡镇企业进行规范化股份合作制改组。三是创新土地经营制度，实行土地经营权的有偿转让，推动农业生产的规模化和集约化。四是切实加强对外开放工作的领导，成立对外开放领导组，具体负责全市对外开放的组织、协调和实施工作，健全对外开放机构，理顺体制；要把对外开放的重点放在农业开发和基础设施建设上，准备一批条件优越、市场前景好、有吸引力的项目，对外招商引资合作。五要改善投资环境，抓好交通、通讯、旅游、服务业设施建设，简化办事程序，提高办事效率，扩大对外宣传，开展灵活多样、求实务实的招商活动。在积极筹措资金，保证小康重点方面，一是加强预算内外资金和各种专项资金的管理，统筹安排，专款专用，防止截留、挪用、挤占，保证及时足额到位。二要积极争取国家和省各种专项资金，协调各金融单位，加大对农业和重点项目的信贷资金投入。三要发展农村信用社和农村合作基金会，充分利用社会闲散资金，满足农业生产中短期、小额资金需求。四要在资金投向上，保证重点，提高投资效益。在加快科技进步，搞好科技服务方面，首先要围绕农业产业化、乡镇企业和扶贫攻坚三个重点搞好科技服务，重点是模式化栽培、集约化养殖、林果业改造、农业新品种等实用技术的推广，以及星火计划的实施。其次要围绕支柱产业搞好科技服务，重点是煤炭转化率提高、生铁深加工率提高、化工产品链的开发和延伸等10项技术服务和推广。第三要稳定科技人才队伍、落实有关优惠政策，建立健全人才激励机制，实行职称职务、工资待遇与工作实绩挂钩的目标责任制和百分考核制，对做出突出贡献的科技人才要重奖重用。第四要重视并抓好贫困地区的科技进步工作。对扶贫重点项目要从大中专院校、科研单位、大中型企业引进各种专业人才，科技部门要组织力量到贫困地区进行各种形式的技术服务、科技咨询和技术培训。在实施帮带战略，促进共同富裕方面，采取领导带头帮带，鼓励贫富结亲，开展党员联户，组织有关单位、部门帮助贫困山区发展经济等措施，营造一个全社会都来帮助贫困山区脱贫致富达小康的氛围。

　　全市各级各部门采取一系列措施落实市委、市政府的《决定》。1997年3月，确立市直单位对1997年达小康的16个重点乡镇和9个稳定脱贫乡镇进行重点帮扶。4月初，组织千名科技人员开展扶贫攻坚活动。4月26日，在泽州县渠头村召开全市“三环二带”小康连片建设现场会，推广泽州县和渠头村的小康建设经验。同时，狠抓农村产权制度改革，出台了《关于进一步深化农村产权制度改革的实施办法》，作出《关于表彰农村产权制度改革先进单位的决定》。狠抓清理整顿农村财务工作，减轻农民负担1658多万元，6月，全省清理整顿农村财务工作会在晋城召开，推广了晋城的做法和经验。由于目标明确，措施到位，责任到人，小康建设取得了巨大成绩。1月21日，《人民日报》头版头条以《晋城市先富帮后富共同奔小康》为题，对晋城小康建设进行了报道，并配发了短评。7月，由中国国情研究会牵头，中国社会科学院、国家统计局、国家体改委、农业部、北京大学等单位19名专家、学者组成的国情考察团，考察了晋城市的农村小康建设。共同认为，晋城小康建设经验归结为一点，就是把艰苦奋斗的革命精神和实事求是的科学态度有机地结合在一起。8月初，全国人大常委会副委员长费孝通考察了晋城农村小康建设，称赞晋城是“中西部地区农村小康建设的榜样”。8月中旬，山西省小康建设领导组对晋城市的小康建设进行了考核验收，一致认为晋城市近年来小康建设取得的成绩非常显著，整体水平比较高，特别是农村小康建设思路清晰，措施得力，为全市小康建设达标打下了坚实基础。按照验收标准，通过规定的程序，晋城城区、泽州县（1996年撤郊区设县）、高平市和阳城县达到省级小康县标准，这就意味着晋城市实现了基本达小康的奋斗目标。

　　三、乡镇企业在小康建设中的推进

　　发展乡镇企业是农村实现小康和贫困地区脱贫致富的重要途径。邓小平南方谈话以后，晋城市委、市政府在加强农业和农村工作，制定小康建设战略决策时，把继续大力发展乡镇企业作为实现小康和稳定脱贫目标的战略支撑点和必经之路，先后多次召开全市性的乡镇企业工作会议，总结、研究和部署乡镇企业工作，并先后制定和出台了一系列政策性文件，以推动和促进全市乡镇企业持续快速发展。

　　首先，加快了乡镇企业深化改革，扩大对外开放步伐。1992年初，市委、市政府组织6县（区）各级领导300余人次到乡镇企业发达的山东和沿海地区参观取经。4月20日，发出《关于开展一乡一品活动的意见》，指出产品结构单一、企业规模小、产品档次低、市场竞争力差、难以形成集聚效益，是制约我市乡镇企业发展的主要因素。为了打破这个“瓶颈”，市委、市政府决定在全市开展一乡一品活动，就是每个乡镇都要从本地资源条件出发，发挥当地优势，搞出一个反映本地特点的高质量的驰名全省、全国乃至世界的拳头产品。总体设想，经过3到5年努力，到“八五”期末，实现“二三五一”，即“开发名、优、特产品200种，建设明星乡镇30个，乡镇企业总产值突破50亿元，贫困乡镇的乡镇企业总产值达到100万元。1993年，实施了“六个结合”，即：政策扶持与建立激励机制相结合，发挥优势和市场导向相结合，建立发展基金与多渠道集资相结合，开展横向联合与人才开发相结合，深化改革与强化管理相结合，发展乡镇企业与农村小康建设相结合。全市乡镇企业呈高起点、大跨度、跳跃式发展势头，总产值首次突破百亿元大关，成为山西省第一个乡镇企业总产值超百亿元的地市。同时，在乡镇企业大力推行股份合作制。

　　1994年，市委、市政府把“乡镇企业工程”列为全市改革与发展十大工程之一，大力抓农村产权制度改革，组织“百人调查”、“千人参观”、“万人培训”等活动，出台《晋城市委、市政府关于在全市农村大力推行和完善股份合作制的实施意见》、《关于推行农村股份合作制试行办法》。通过改革，许多乡镇办、村办集体企业陆续改组为股份合作制企业，村民成为企业的股东，从而更加重视和关心企业的兴衰和发展。随着企业所有权变革，企业领导人的产生由乡、村党委、支部或乡政府、村委会任命，变为由股东共同决定。一些企业通过租赁转交个人经营， 一些企业通过拍卖变为私营企业或股份制企业。通过这些改革，使许多频临破产的企业起死回生，一些效益较差的企业摆脱了困境。

　　1995年，由于发展后劲不足，晋城乡镇企业发展总量从全省第一退居到第三位，增长幅度在全省倒数第一。面对现实，市委、市政府加大发展乡镇企业的力度，市县两级成立乡镇企业领导组，层层实行责任制。同时，发出《关于鼓励超额完成乡镇企业发展目标的奖励意见》，规定凡全面完成年度乡镇企业发展目标的县（市、区），市委、市政府树为“发展乡镇企业先进县”，发给奖金1万元，超额完成的奖2万元。受市委表彰的乡镇企业先进乡镇的党委书记、乡（镇）长享受副处级待遇，完不成年度目标的通报批评。2月和8月，先后召开两次规模盛大的全市乡镇企业工作会议，连续出台了《关于进一步加快乡镇企业发展的有关规定》、《关于在全市建设亿元乡镇企业的若干规定》、《关于进一步加速发展乡镇企业的意见》，提出抓改革、转机制，抓重点、上规模，抓调整、增后劲，抓产品、上档次，抓管理、上水平的推动乡镇企业二次腾飞的战略目标和措施。同时，按照“四高”（高科技含量、高附加值、高市场容量、高经济效益）标准和“今年打好基础，明年初见成效，后年大见成效，1999年全部进入亿元企业”的构想，由市财政拔专款，组织市、县、乡、村和重点企业领导400余人赴无锡考察学习。8月，聘请全国乡镇企业家培训中心专家来晋城讲学。同时树立和推广了阳城县神南村艰苦奋斗、克服困难大办企业的典型经验，在全市掀起“外学无锡，内学神南”的高潮。

　　1996年初，晋城市委二届九次全体会议通过《晋城市乡镇企业“九五”规划及2010年发展规划》。3月，全市乡镇企业工作会议发出《关于进一步发展乡镇企业的意见》，确立了“市场导向，效益优先，规模经营，质量第一”的乡镇企业发展方针。此后，全市乡镇企业增强了市场观念，加快了开放步伐，先后在外地设立销售网点1900余个，仅15家在建亿元乡镇企业就在京、汉、并、陕、新等省市设立分公司、办事处、专业市场等230余个。一些厂家不惜花巨资在中央、省电视台做广告，有的雇用飞机播撒广告宣传品，以扩大企业和产品知名度。据统计，1996年，全市乡镇企业广告宣传费用达5000万元以上，是1990年的50倍。同时，多次举办“乡村名优特产品展销会”，参加各地举办的商品交易会、贸易洽谈会，出口产品产值达8278万元。

　　1997年3月，提出全市乡镇企业的主要奋斗目标是：总产值完成280亿元，营业收入230亿元，实现利税25亿元，建成10个亿元企业，100个千万元以上企业。围绕这一目标，全市继续深化乡镇企业改革。6月，市委、市政府提出《关于进一步深化农村产权制度改革的实施办法》，决定继续对乡村企业进行改组改造，逐步实行合伙制、股份合作制、有限责任公司、股份有限公司。7月，市委、市政府在高平召开推动乡镇企业“三上”（上规模、上水平、上档次），实现增长方式转变现场会，学习推广高平三甲镇围绕主导产业，培育龙头，组建集团，走资源深加工转化道路，实现产品增值的经验。

　　其次，积极推进乡镇企业的技术进步，提高产品技术含量。1992年5月，组织召开晋城市乡镇企业信息发布暨项目洽谈会，邀请省内外20多家科研单位、大专院校参加，发布各类经济技术信息1000余条，达成意向250多个，对加快技术引进、开发、改造起了积极作用。此后，市委、市政府经常组织类似活动，邀请大批科研单位和国营大中型企业到乡镇企业推广科学技术，并规定按新增效益的10%—30%给予奖励，对贡献突出的人员给予重奖。同时，支持、鼓励科研单位、国有企业技术人员利用工余时间和节假日到乡镇企业从事有偿服务；规定大中专毕业生到乡镇企业工作，一津取消见习期，工资上浮一至三级等等。晋城郊区多数乡镇与大专院校加强联系，多次到清华大学等高校引进技术，使该区乡镇企业出现了蓬勃生机。

　　第三，多方引导乡镇企业调整结构，提高经济效益。晋城乡镇企业在产业结构上以煤炭采选为主，产品结构特点是“黑、大、粗”。为了改变这种状况，1992年7月，晋城市成立乡镇企业技术咨询中心，发出《关于开辟乡镇企业新产业的意见》，引导乡镇企业积极进行结构调整，发展煤炭加工转化、建材、冶炼、化工、农副产品加工企业，努力开发技术起点高、有发展前途的产品。1993年，乡镇企业新上项目4000多项，是历年来上项目最多的一年，其中冶金行业超过煤炭行业成为全市乡镇企业第一大支柱产业。新增以交通运输为主的第三产业1万多家，总产值达到28亿元，比上年增长150%，超过乡镇企业总量增长幅度50个百分点，比重上升到26%。科技导向型、集约经营型企业开始涌现，全市依靠科技进步新增产值占到新增部分的30%以上。1994年，建材业、农副产品加工业增长速度超出煤炭、冶金业增长12个百分点，厦普赛尔饮料公司的黄梨系列饮料获全国科技精品金奖，被中国社会调查事务所评为山西唯一的中国公认名牌产品。公路运输方面，农村运输车辆从1991年的11000余辆增至1997年的34000余辆，增加2倍多。1995年至1996年，创省以上优质名牌产品40个，省系统质量信得过产品35个，出口产品40多种。全市乡镇企业的产业结构、产品结构进一步优化，整体效益有所提高，竞争力有所增强。

　　1992年至1997年，晋城乡镇企业继续呈快速发展态势，实现了二次腾飞。企业数量迅猛增加。1991年，全市乡镇企业为37412个，1996年增至77911个，不仅远远超过国有企业的数量，而且实现了由小型化、分散化向集团化、规模化转变。到1997年，建成亿元企业15个，千万元企业121个。

　　职工队伍急速扩大。1991年，乡镇企业从业人员29.2万人，1997年达到54.5万人，全市农村劳力的70%在乡镇企业就业，农民收入80%以上来源于乡镇企业。

　　企业产值急剧提高。1991年，全市乡镇企业完成产值30亿元，1992年达到54.5亿元，增长81.7%。1993年，达到113.4亿元，增长幅度高达108%，成为山西省第一个实现乡镇企业产值超百亿元的地市。1994年至1996年，产值继续呈高幅度增长态度，连续3年实现139.1亿元、178.9亿元、225.7亿元，分别比上年增长22.7%、28.6%、26.1%。1997年实现总产值299.4亿元，比“七五”期末增长14.6倍。

　　产值效益同步增长。1991年，乡镇企业完成总收入22.9亿元，1992年总收入达到40.9亿元，同比增长78.8%。1993年，完成89.7亿元，比上年增长126%，超过产值增幅18个百分点；实现纯利润9.93亿元，比上年增长81%；上缴税金2.6亿元，比上年增长59.5%。1994年，总收入、纯利润、上缴税金3项分别为112.2亿元、11.4亿元、2.6亿元，比上年增长25%、33.3%、0.3%。1995年，开展“质量管理效益年”活动，乡镇企业营业收入完成145.3亿元，比上年增长29.8%。涌现出营业收入10亿元以上县（市、区）4个，亿元以上乡镇46个，1000万元以上村296个，1000万元以上企业34个。乡镇企业实现利税17.6亿元，比上年增长12.6%，上缴税金3.4亿元，比上年增长32%。1997年，乡镇企业在全市整体达小康的决战中继续处于领跑位置，总量增长速度为26%。其中，增加值达到44.85亿元，增加值率为28.5%，这两项指标均列全省第一；上缴税金3.2亿元，比上年增长20.3%，总量和增幅均列全省第二。

　　在国民经济中所占比重逐年增加。1992年，乡镇企业总产值占全市社会总产值的72.3%，由80年代的“半壁江山”到“三分天下有其二”。“八五”期间，乡镇企业总产值在全市农村社会总产值和工业总产值中所占比例逐年上升，1995年分别达到97.2%、92.3%，在国民经济中已是“十分天下有其九”。截止1997年，全市农村经济总收入的90%、国内生产总值的60%、农民人均纯收入的81%、上缴税金的40%均来自乡镇企业。1991年至1997年，乡镇企业利润用于支农资金达8亿多元，用于中心城市建设资金9亿多元。在市区及乡镇，由农民出资兴建的商场、酒店、饭店、宾馆占总数的75%。此外，供电、供水领域也有农民的投入。投资总额占全市城市建设总投资的一半，晋城因此被誉为“农民建起的城市”。

　　形成一批在全省、乃至全国有重大影响的产品基地，一批企业集团崛起。到1997年，全市培育和初步形成“7条龙”型经济产业链和产品基地。出现了“4个省及省以上第一”、“3个全省领先”、“3个全省发展最快”。“4个省及省以上第一”是：全市蚕茧总产量，阳城县的蚕桑生产连续十几年雄踞华北之冠；高平市是全省唯一的国家级优质瘦肉型商品猪生产基地，饲养量连续多年名列全省前茅；沁水县的蜜蜂饲养量连续几年全省第一；泽州县晋园食品饮料集团是全省第一家跨区域跨行业跨所有制保健食品饮料集团，晋园牌山楂奶，在96全国食品饮料展销会上订货量在全省独占鳌头。“3个全省领先”是：山西厦普赛尔饮料有限公司的规模和市场占有率在全省同行业中处于领先地位；沁水县核桃露饮料有限公司的产品产量在全省同类企业中处于领先地位；城区西上庄猪和家禽综合规模养殖在全省乡一级处于领先地位。“3个全省发展最快”是：全市新建的商品菜基地和日光温室大棚很快增长为建市前10年的2倍和4倍，黄牛存栏年均增长速度达到20%。

　　截止1997年底，全市有10家营业收入超亿元的乡镇企业，分别是山西厦普赛尔饮料有限公司、高平工贸实业有限公司、泽州晋宏集团、高平化工公司、高平市散热器集团有限公司、晋城市通达总公司、晋城市特种焊条厂、阳城县建材机械厂、山西阳城阳通离心铸管（集团）有限责任公司、山西万兴实业有限公司。这些企业集团成为全省、乃至全国同类产品中主要生产厂家。

　　乡镇企业改革有了重大突破。1997年，以乡镇企业“三上”为突破口，以增长效益为重心，加大产权制度改革力度，一批经营不善、效益较差、连年亏损的国有中小型企业被乡镇企业兼并，通过资产重组，提高了生产效率。

　　这期间，全市乡镇企业尽管有了突飞猛进的发展，但总的来说，这种发展仍然是一种较低水平的外延扩大再生产，产业结构单一、产品初级化、名牌少、环保差、管理水平低的弱点从整体上仍未得到纠正。

　　四、农村小康建设的经验及存在的问题

　　1997年底，全市国内生产总值达127.1亿元，城镇居民人均可支配收入达4150元，人均居住面积达12平方米；农民人均纯收入达2393元，人均居住面积达28平方米。累计有80个乡镇、1750个村和155万农村人口进入小康水平，分别占全市乡镇、行政村和农村人口总数的65%、71.8%和83.3%，按照国家统计局指标综合测评，全市农村小康实现程度达到91%，同时，全市96%的贫困村和94%的贫困人口稳定脱贫。至此，全市整体基本达小康和稳定脱贫目标圆满实现，标志着晋城市“三步走”赶超战略的第一步顺利完成。

　　晋城的小康建设从1992年邓小平南方谈话开始，到1997年底实现全市整体达小康和稳定脱贫目标，历时6年，先后经历了试点起步、重点突破、整体推进三个阶段：1992年试点起步，抓了100个小康村建设和100个贫困村脱贫的“双百工程”；1993年至1994年抓了自然条件和经济基础较好的平川、丘陵农村的小康建设，实现了重点突破；1995年至1997年整体推进，组织实施“678”小康建设工程，重点抓了山区农村脱贫致富奔小康的攻坚战。到1997年底，全市人均国内生产总值和农民人均纯收入分别比1991年增长3.3倍和2.9倍，增幅均大大高于同期全国和全省平均水平，是山西省第一个实现整体 达小康的地市。晋城的小康建设不仅在全省处于领先水平，在全国也极具特色，被誉为“晋城模式”，受到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。省委、省政府先后3次在晋城市召开现场会推广晋城小康建设经验。国务院发展研究中心等单位在晋城召开了全国农村小康建设“九五”方略研讨会。李鹏、朱镕基、邹家华、宋平、铁木尔?达瓦买提、费孝通等党和国家领导人先后来晋城视察。《人民日报》、《求是》杂志、中央电视台、《光明日报》、《经济日报》、《农民日报》等多家新闻媒体，对晋城的小康建设成就及经验进行了大量报道。

　　晋城市在小康建设中创造和积累了丰富的经验。主要是：

　　（一）实施“换脑工程”，在精选“领头雁”和“带头人”的基础上，下大力气提高劳动者整体素质。采取的主要措施有4条：一是学理论，换脑筋。通过反复学习邓小平南方谈话精神和关于小康建设的一系列重要论述，学习江泽民同志在党的十三届八中全会上的重要讲话，以及中央一系列方针政策，不断引导干部群众深化对农村小康建设重要性的认识。二是培育“领头雁”和“当家人”。采取稳定骨干、人才回归、机关下派、培育新秀等多种办法，狠抓村级班子特别是党支部书记的选配，使多数农村党支部能够成为带领群众奔小康的“领头雁”。阳城神南村自然条件很差，在党支部书记李揪呆的带领下，解放思想，艰苦奋斗，开拓市场，经过十几年努力，建起了全国最大的衡器铸件加工基地，年产值达到6000多万元。同时，组织科技人员到农村开展技术服务，依托乡村农民技校，对农民进行实用技术培训，使多数农户有了一名懂经营、善管理、有一技之长的“当家人”。三是实行“走出去，请进来”，开阔眼界，增强市场经济意识。市委、市政府先后3次组织上千名干部，到上海、江苏、山东、浙江等经济发达地区参观学习，对口取经。同时，拿出300万元资金，邀请北京大学、清华大学、中国农业工程大学等高等院校和科研单位教授、专家来晋城讲学或作报告，先后培训了1500多名乡村干部，大大开阔了干部群众的视野。四是树样版，抓典型。全市先后总结推广了东四义、杨村、神南、锡崖沟等先进典型的经验，树立了8个脱贫致富先进乡（镇），10个山区奔小康红旗乡（镇），用当地的事和身边的人对广大干部群众进行教育。

　　（二）坚持改革开放和艰苦奋斗相结合，在解放和发展生产力方面采取了一系列措施。一是从资源起步，靠科技腾飞，狠抓乡镇企业发展重头戏。通过采取以资源换技术、以股份换人才、以市场换项目、以产权换资金的办法， 先后引进各类人才3000多名，高新技术500多项，星火项目1000多个，与全国600多家大专院校、科研单位、大中型骨干企业建立了技术合作关系；通过制定鼓励科技人员创办、帮办、领办科技型先导企业的实施意见，组织科技部门和科技人员“携技下海”，共承担技术项目660多个，兴办各类经济实体270多个，参加技术承包人数达到2000多人，由于采取了这些措施，全市科技进步因素在乡镇企业的贡献率达到42%，乡镇企业呈现出由资源型向加工型转变、由群体优势向规模优势转变、由粗放经营向集约经营转变的良好态势。二是重工强农，双轮驱动，做好发展农业产业化大文章。坚持依靠发达的乡镇企业来带动现代化农业，用现代化农业来支撑乡镇企业，收到了互为依托、相得益彰的效果。1992年以来，全市乡镇企业累计为农业发展提供了近8亿元资金，相当于同期国家和地方财政投入农业的10多倍。同时，乡镇企业的发展还为40多万农村剩余劳力提供了就业机会，使50%以上的农村劳动力成了离土不离乡、就地进工厂的农民工人。通过实施“发达乡镇举龙头，贫困乡镇建基地，联合起来拓市场”的农业产业化战略，在全市培育并初步形成肉类、果品、蚕丝、小杂粮、蔬菜、水产、蜂蜜等7条经济产业链，覆盖70多个乡镇、900多个村庄、30多万农户。三是以路为主，三通并举，打好基础设施建设攻坚战。在公路方面，发扬锡崖沟精神，实施“畅通工程”，先后开通了5条通向中原的出口路，扩建了3条干线路，新建了100多条总长1200公里的乡村公路，建成全市第一条晋阳高速公路，筹资兴建晋焦高速公路；电力方面，新建增容3500千瓦以上变电站22座，线路19条；通讯方面，在全省首家实现乡乡镇镇通程控电话，在全国广电系统首家实现了市、县、乡、村四级宽带信息联网。五是加快小城镇建设，形成了中心城市——小城镇——小康村——广大农村这样一个群马拉车、众星捧月城乡一体化的新格局。

　　（三）探索具有特色的小康之路是实现小康的必然要求。晋城市坚持实事求是、因地制宜、分类指导的方针，鼓励各地各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，积极探索具有地方特色的小康建设之路。全市的小康类型大体可概括为4种模式，即以阳城离心铸管集团等为代表的“两头在外、兴工致富型”，以山西厦普赛尔集团为代表的农业产业化带动型，以泽州晋庙铺镇为代表的发展三产致富型，以泽州县为代表的依靠科技腾飞型。这些具有晋城特色的小康典型，不仅对全市农村经济的发展有极强的指导意义，而且对全省、全国的小康建设也有很好的借鉴价值。

　　（四）实施帮带战略，先富带后富，达到共同富。首先，加强组织领导，市委、市政府出台了《关于在全市农村实施帮带战略实现共同富裕的规划》。组织开展了一个发达乡镇带一个欠发达乡镇，一个有实力的职能部门帮助一个贫困乡镇，一个市级领导联系一个贫困乡，一个工作队包一个贫困村的“四个一”帮带活动和万名党员联万户，万名富户帮万户的“双万”帮联活动。市县两级财政还拿出3000多万元资金，扶持贫困山村进行开发性生产。其次，组织帮带队伍。组织了以小康乡村、党政机关、扶贫工作队、下乡干部、骨干企业、经营大户为主体的8路帮带大军，对贫困山区实行对口支援，人们形象地称为“八路军”。1995年至1997年，全市27个小康乡镇与27个贫困乡镇结成了帮带对子，120个富裕村和130个贫困村建立了帮带关系，80多个国有企业、乡镇企业同贫困山区开展了对口支援，先后有3500多名干部下乡扶贫蹲点，使340个贫困村解决了吃水问题，260个村改善了交通条件，兴办了1200多项乡镇企业和农业综合开发项目。第三是完善帮带机制，逐步摸索出了机关包乡包村、贫富结亲互助、厂村挂钩联系，股份合作发展、龙头企业带动等8种帮带形式，初步形成产业对接，资源优化、平等互利、共同发展的新型帮带机制。

　　（五）坚持两个文明一起抓，推动农村社会协调发展。主要狠抓了“4个坚持”：一是坚持以小康为载体，两个文明一起抓，做到规划同制定、标准同要求、验收同衡量、奖惩同兑现。二是坚持典型引路的工作方法，大力总结推广了以东四义、东常村为代表的一大批精神文明建设的先进典型，充分发挥了典型的示范效应。三是坚持开展了多种形式的创建活动。四是坚持以提高两个素质、培养四有公民为目标，大力加强对农民群众的思想道德教育、科技文化教育和法律知识教育。1997年，全市共建成国家级文明村镇活动示范点1个，省级文明村镇151个，市级文明乡镇45个，县级文明乡镇58个、文明村1756个、文明家庭33.6万户，分别占全市乡镇、行政村和农民总户数的59%、72%和61%。

　　晋城市经过6年的小康建设，农村社会生产力得到了较大发展，农村面貌发生了巨大变化，农村经济和社会得到了全面进步，农民的物质文化生活得到了显著改善，农民的思想观念、民主法治意识和科技文化素质都发生了明显变化。与此同时，也存在着一些问题，如小康还处在一种较低的水平，农村潜在的巨大生产力还未发挥出来；农民的整体素质还有待提高，小富即安、小胜即满的松劲情绪有待克服；不少依靠资源致富的农村缺乏危机感，在资源枯竭后极易返贫；一些农村基础设施还相对滞后，发展后劲不足等。这些问题必然会制约农村经济的进一步发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共晋城市委党史研究室

（责任编辑：崔利民）