第三节  坚持科学发展观，促进经济社会又好又快发展

2003年6月，党的十六届三中全会基于对改革开放以来历史经验教训的总结，提出了科学发展的要求。2007年党的十七大将科学发展观作为同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，以及我国经济社会发展的重要指导方针和始终坚持的重大战略思想正式确立下来。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。晋城市委认真贯彻落实中共中央的路线、方针、政策，在带领全市人民全面建设小康社会中，坚持以科学发展观为统领，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力。

　　一、“十一五”宏伟蓝图的绘制

　　（一）《“十一五”规划纲要》的制定

　　“十五”期间，全市人民按照党代会、人代会确立的战略目标，团结进取，奋力拼搏，经济社会得到较快发展。但应当看到，这一时期面临的困难和存在的问题仍然不少，主要是：经济结构性矛盾还未从根本上得到解决，调整产业结构任重道远；资源综合利用水平比较低，经济增长方式比较粗放，生态建设、环境保护的压力仍然很大；农民增收的长效机制不完善，一些山老区仍很贫穷，甚至过去一些靠资源富裕了的地区随着资源枯竭重返贫困，建设新农村的任务十分艰巨；改革开放相对滞后，自主创新能力较弱，经济社会发展的动力不足、活力不旺；一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决，群众反映仍比较强烈；政府职能转变还不到位，一些部门和单位工作落实力度不够，办事效率不高，创优发展环境仍十分紧迫；党组织中仍存在着一些软弱涣散现象，反腐倡廉还需继续强化等等。

　　针对存在的问题和面临的挑战，2006年初，中共晋城市委召开四届六次全会，通过了《中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了今后5年全市国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据市委的《建议》，市政府制定了《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，2006年6月15日至18日，市五届一次人代会审议批准了该《纲要》。

　　《“十一五”规划纲要》把以科学发展观为统领争先发展作为鲜明主题，把调整经济结构和转变经济增长方式作为突出主线，把改革开放和科技进步作为主要动力，把统筹城市与农村、经济与社会协调发展作为重大任务，把不断提高人民生活水平作为根本目的，对“十一五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和措施。主要内容有5个方面：

　　一是建设社会主义新农村。《纲要》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。强调要继续推进农业结构调整，大力发展农业产业化经营，加快农业科技进步，积极发展现代农业。要充分挖掘农业内部增收潜力，积极发展农村二、三产业，加大扶贫开发力度，增加农民收入。要加强农业和农村基础设施建设，加快发展农村教育、卫生、文化、体育和社会保障等公共事业，改善农村生产生活条件。要全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。公共财政要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会要更加有力地支持农村发展。

　　二是加快经济结构调整和经济增长方式转变。《纲要》提出，在“十一五”期间，要按照走新型工业化道路的要求，重点发展“四大基地”、“八大产业”，积极实施“双百工程”，从优化产业结构中求发展，从节约资源、保护环境中求发展。《纲要》对做大做强优势产业、改造提升传统产业、扶持培育高新技术产业、加快发展服务业、着力优化产业组织结构等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了重点行业的节能要求，规划了一批循环经济示范试点项目和生态建设、环境保护重点工程。

　　三是大力推进城镇化进程。《纲要》提出要按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则，加快推进城镇化进程。并对提高中心城市综合竞争力、搞好县城和中心集镇建设都提出了明确的要求。特别提出要优先发展中心城市，构建组团式的城市格局。强调以工业化支撑城镇化，以城镇化承载工业化，双轮驱动，相辅相成，协调发展。

　　四是深化改革和扩大开放。《纲要》提出，要深化国有集体企业、投融资体制、财政金融体制等重点领域和关键环节的改革，大力发展非公有制经济，加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。强调煤炭产业要按照“资源有偿化，企业股份化，区域集团化”的思路，把资源整合、有偿使用、产权改革和组建集团结合起来，实现投资主体多元化，增强主导产业市场竞争力和调控力。要进一步强化开放意识，实施互利共赢的开放战略，创新招商引资方式，推进开发区和工业园区建设，提高招商引资质量，扩大进出口贸易，加强与国内外的经济技术合作，积极实施“南下战略”，以开放促改革，以开放促发展。

　　五是努力构建和谐晋城。《纲要》提出，要千方百计扩大就业，完善社会保障体系，大力发展教育、文化、卫生等社会事业，加强公共安全管理，加强社会主义民主政治建设，完善社会管理体制。

　　《“十一五”规划纲要》从经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活5个方面提出的全市经济社会发展的主要目标，既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展的阶段性特征和客观要求。在规划内容上，突出了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略要求，突出了加强经济社会发展的薄弱环节，突出了解决人民群众关注的切身利益问题，突出了运用市场机制和注重宏观调控的有机结合。在规划指标上，采用了新的地区经济社会发展指标体系，以第一次经济普查数据为基础，使规划更符合晋城市的实际情况，更具有科学性。

　　（二）中共晋城市第五次代表大会召开

　　2006年7月31日至8月3日，中共晋城市第五次代表大会在泽州会堂举行。参加本次会议的应到代表共399名，实到代表392名，代表着全市近12万名党员，会议的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，为把晋城建成经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市而努力奋斗。大会开幕式由市委副书记、市长夏振贵主持。市委书记李雁红代表四届市委向大会作了题为《全面贯彻落实科学发展观，为建设经济发达人民富裕生态良好社会和谐的新兴现代化城市而奋斗》的报告。市纪检委书记石正民向大会作了市纪检委工作报告。与会代表对上述两个报告进行了认真审议。8月3日，经过全体代表表决，大会通过了两个报告，选举出由41名委员和8名候补委员组成的第五届晋城市委员会。在随后召开的市委五届一次全会上，选举李雁红、夏振贵、孟福贵、石正民、郭长青、原国政、冯建平、赵学梅、师建平、张晓峰、李治国、丁克忠为市委常委，选举李雁红为市委书记，夏振贵、孟福贵、石正民为副书记；石正民为市纪检委书记。

　　李雁红代表四届市委所作的《报告》，全面总结回顾了市四次党代会以来取得的主要成绩，认真分析了经济社会又好又快发展的基本经验，同时指出了仍然面临的困难和挑战，对国内外客观形势和发展趋势进行了综合分析，提出了今后五年全市工作的总体要求，这就是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住国家促进中部地区崛起的战略机遇，坚持争先发展，坚持改革创新，坚持加强和改进党的建设，坚持经济、政治、文化、社会建设协调发展，大力推进新型能源和煤化工基地建设、推进社会主义新农村建设、推进特色城镇化建设、推进资源节约型和环境友好型社会建设、推进山西对外开放桥头堡建设、推进和谐晋城建设，为把我市建设成为经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市而奋斗。根据这一总体要求，确立了实施“1165”发展战略，即：坚持一个统领（科学发展观），瞄准一个目标（建设经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的新兴现代化城市）、突出六个重点（建设新型能源和煤化工基地、社会主义新农村、特色城镇化、资源节约型和环境友好型社会、山西对外开放桥头堡、和谐晋城），奋力创建五市（全国文明城市、国家生态园林城市、国家级环保模范城市、全国绿化模范城市和全国卫生城市）。

　　《报告》对经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐方面要达到的目标都作了具体的说明，并详细阐述了实现晋城经济又好又快发展必须扎实采取的一系列措施。《报告》最后强调，为了实现上述目标，必须全面加强和改进党的建设：一要抓好党的思想建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；二要切实加强基层组织建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力的战斗力；三要切实加强干部队伍建设，努力形成奋发有为的领导层；四要切实加强作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系；五要切实加强制度建设，以党风廉政建设的实际成效凝心聚力。

　　晋城市第五次党代会是站在“十一五”开局的崭新起点上，开启新一轮跨越征程中召开的一次重要会议。会议对今后工作提出的总体要求和确立的“1165”战略，为全市经济社会发展绘制了新的宏伟蓝图。

　　二、转变经济发展方式

　　进入“十一五”后，结合以煤炭、冶铸为主的资源型城市实际，市委、市政府大力实施可持续发展战略，稳步推进经济结构战略性调整，努力转变经济发展方式，提高经济增长质量。

　　农业方面，继2005年取消农业税及附加后，从2006年开始，市委、市政府出台了一系列帮扶政策，努力改善贫困农村的生产、生活环境，增强农村自我发展能力和可持续发展能力。全面落实粮食直补政策，2006年至2008年，连续3年用于粮食直补和农资综合直补的资金超过1.5亿元，2008年达到1.58亿元。市财政还拿出农业、林业和畜牧业切块资金6000万元和1亿元配套资金，投入比上年增长33.4%。实施“百村千户万台机”农机化工程，农业综合机械化水平达到50%。实施以“四供八库”为重点的水利建设工程，张峰水库、东焦河水库开始蓄水，下河泉、任庄、丹河下游一期供水工程投入运行，全市新发展节水面积3万亩，完成水保初治面积16.2万亩，解决了10.6万农村人口的饮水安全问题。推进农村新能源建设，2008年全市沼气和秸杆气用户累计达到14万户，居全省第一，成为全国10个“循环经济示范市”之一。继续加快农业产业化步伐，在狠抓粮食生产的同时，畜牧、蚕桑、药材、蔬菜、林果、杂粮六大特色产业呈现出区域化、规模化势头。狠抓农业服务设施建设，农业信息体系和农产品市场建设规划有序。此外，持续实施农民素质工程、不断调整农业产业内部结构，加强科技兴农。2008年，全市粮食总产达到86.45万吨，同比增长10.7%，比历史最高年增产2300万斤，被评为“全省粮食生产先进市”。畜牧业发展迅速，肉类总产量6.98万吨，同比增长23.6%，奶类总产量5165吨，同比增长1.4%，禽蛋总产量39234吨，增长32.4%，农民人均畜牧业收入达到332元，占农民年均纯收入的6.6%。

　　工业方面，坚持走以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的新型工业化道路，一是用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，摒弃拼资源、高能耗、重污染、低效益的增长方式，通过整合资源、改革重组、调整产品结构等途径，延伸产业链条，优化产业布局，做大产业规模，提高产业集中度，提高行业总体技术水平和核心竞争能力。如山西兰花煤炭实业集团有限公司组建后，坚持走多元化科技创业之路，经过短短10年发展，迅速成为以煤和煤化工为主，集新型材料、精细化工、生物制药、旅游开发、机械制造、房地产为一体的国家大型现代化一类企业，2007年列全省工业企业30强和中国上市公司第32名，总资产、净资产、年销售收入均增长10倍，年实现利润增长40倍、上缴税金增长15倍，相当于再添了9个兰花。二是大力培育煤化工、高新技术、旅游三大新的支柱产业。2008年，全市形成338万吨大颗粒尿素、81万吨甲醇、10万吨二甲醚的生产能力，成为继煤炭之后能占到全国产量1个百分点以上的重点产品。富士康科技工业园区建设速度加快，美国乐百利特环保节能灯具项目、南非瓦斯抑爆项目落户晋城。旅游文化产业迅速崛起，2008年完成旅游总收入56.7亿元，同比增长19.2%，并带动相关产业全面发展。三是努力建设资源节约型、环境友好型社会，切实转变经济发展方式。加大落后产能的淘汰力度，不断开展环保专项治理，整体关停或搬迁改造工业污染企业。2008年，市财政拿出1亿元地方工业技术进步专项资金、2800万元科技开发资金、4000万元民营经济和中小企业发展资金，专门用于转型发展，全年投资6.9亿元用于节能减排，全市二氧化硫排放量控制在11.3万吨，化学需氧量控制在1.7万吨，万元生产总值综合能耗下降8%，规模以上工业增加值综合能耗下降8.5%；市区空气质量二级以上天数达到347天，居全省第一；综合污染指数降为2.48，年均降幅达22.3%，达到国家三级标准，被省政府授予环保模范城市和全省空气质量显著改善重点城市。四是发展壮大新兴产业。晋煤集团晨光、中国联盛投资集团有限公司（沁水、阳城）、山西港华煤层气有限公司等煤层气液化项目以及国投晋城热电厂开工建设，世界最大的瓦斯发电厂－－寺河120MW瓦斯发电厂投入运行，煤层气抽采能力达到11亿立方米以上，走在全国、全省前列，成为极具潜力的经济增长点。新型墙休材料已建成9条生产线，年生产能力达5亿块标砖。

　　2008年开始，市委、市政府把转型发展放在突出位置，加快提升煤炭、电力等传统产业，拓展壮大煤化工、装备制造、新型材料、食品、高新技术等新产业，努力培育富士康科技工业园、巴公化工工业园、北留周村城乡一体工业园、高平西部煤电一体化工业园等工业园区，建立不低于4亿元的各项政策扶持基金和配套资金，全力推进项目建设，狠抓煤层化开发和煤矸石、焦炉、高炉尾气废渣综合利用，大力发展循环经济。通过一系列的措施，实现产业结构、增长方式、发展动力、经济环境、体制机制全面转型。加快构建现代工业体系，推进新型工业化进程。2008年，全市工业增加值311.3亿元，同比增长9.3%。其中规模以上工业增加值完成292.3亿元，实现利税162.5亿元，实现利润110.9亿元，分别较上年增长14.3%、74.7%、95.5%，发展方式明显转变。

　　三、加快新农村建设步伐

　　社会主义新农村建设是党中央提出的全面建设小康社会的一项重大历史任务。进入“十一五”后，市委、市政府对全市新农村建设提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求。根据这一总要求，全市确立了“构建六大体系，实施六大工程，完成三大任务”的新农村建设目标，即“十一五”期间，全市着力构建促进城乡协调发展、农民持续增收、农村城镇化、农村事业发展、农村社会保障和农村民主法制建设六大体系，实施优势产业发展、村镇规划建设、扶贫移民搬迁、村容村貌整治、农民素质提高和基层组织建设六大工程，完成200个新农村示范村、1000个达标村和1000个自然庄搬迁三大任务。

　　为了实现上述目标，从2006年开始，市委、市政府坚持公共财政向农村倾斜，公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播，以促进农业稳定增产、农民持续增收为目标，大力推进农业现代化。

　　首先，狠抓各项强农惠农政策落实。在坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系的基础上，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权统一流转市场，发展多种形式的适度规模经营，推动农业产业化进程。认真落实国家粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项农业财政补贴惠农政策，整合支农资金，提高涉农资金使用效益，建立财政支农资金稳定协调增长机制。推动城市交通、物流、商贸和公共服务向农村延伸，引导社会资金投入新农村建设，扩大矿产有偿使用收入、煤炭可持续发展基金投入农村比例，支持农村基础设施和社会事业发展。

　　其次，大力发展现代农业。加快农业结构调整，突出抓了畜牧、蚕桑、蔬菜、小杂粮、干鲜果、中药材等特色产业基地建设，并在特色精品上下功夫。在偏远山区和贫困地区，实施扶贫攻坚、现代农业示范区建设、农村可再生能源建设、特色产业及农民专业合作社发展、农民素质提升五大工程建设。开展以万亩高产示范片、千亩典型示范区、百亩核心攻关田为重点的“粮食高产创建年”活动，确保粮田面积稳定在298万亩，粮食总产稳定在7.5万吨以上。畜牧业狠抓10个循环经济示范点、100个标准化养殖小区、1000个规模养殖场、1万个规模养殖户，形成1000万头（只）的养殖规模。实施农机化重点工程，建设10万亩农业机械化示范园区。推动农业综合开发，建设3万亩高标准农田和2万亩以中药材为主的特色农产品基地。大力发展农民专业合作社，提高农民走向市场的组织化程度，培育10万名“有文化、懂技术、会经营、能带动”的新型农民。积极扶持一批集科技示范、观光采摘、休闲度假于一体的综合性农业示范园，促进农民增收。

　　第三，加强农村基础设施建设。树立一批新农村建设典型，通过典型示范，促使新农村建设上水平，力争到“十一五”末，在全市实现“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生完全覆盖，村村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖，使全市的农村面貌有一个新变化。

　　通过持续开展新农村建设，到2008年底，全市农业产业化经营组织达到176个，其中，国家级龙头企业3家，省级龙头企业8家，市级龙头企业35家，总产值达到35.5亿元。龙头企业带动基地21万亩，带动农户20.8万户，户均增收1250元。农民专业合作社发展到600个。农业结构和产业布局得到优化，以畜牧业为主的特色产业比重上升，非农产业和民营经济成为农村经济的主体，结构进一步合理。农村教育投入加大，共免除25万余名学生学杂费、4.75万人教科书费，补助寄宿生1.33万人，农村中小学生现代远程教育覆盖到1583个行政村，占69.7%。文化、卫生事业全面发展，拥有幼儿园的村1028个，占行政村总数的45.1%；有体育健身场所的村524个，占23.1%；有图书馆的村438个，占19.3%；有农民业余文化组织的村630个，占27.8%；有卫生室的村1678个，占73.8%。新型农村合作医疗全面推开，覆盖面达到100%，参合率达92.5%。养老保险覆盖率超过三分之一，农村低保人数达到4.7万人，基本做到应保尽保，在全省名列前茅。农村卫生信息化指数为53.2%，实现程度为78.7%，其中电视普及率为96.7%，电话普及率82.8%。

　　四、推进特色城镇化

　　城镇化是工业化、现代化的重要标志，也是优化经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展的内在要求。全市按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、特色鲜明的要求，把城镇化与工业化有机结合，实施“1412”城镇化发展战略，优先发展中心城市，重点发展4个县城，加快发展10个重点镇和200个示范村，形成中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”，整体联动的格局。到2008年底，市区建成区面积由建市初的8平方公里扩展到32平方公里，相当于再造了3座新城。城市道路总长170多公里，基本形成“三纵三横两环”网络格局，为建市初的5倍。

　　2007年12月21日，省委对晋城市委、市政府班子进行了调整，任命xxx为市委委员、常委、副书记、代市长。2008年1月26日，任命xxx为市委书记。新的市委、市政府班子继续推进特色城镇化，围绕建设宜居城市目标，在较短的时间内编制完善了“二区四片”的城市总体规划，并正式经省政府批准实施。加大城市基础设施建设力度，投资164亿元，新上33项城建工程，至2008年底，晋（城）济（源）高速公路竣工通车，阳（城）翼（城）高速公路进展顺利，高（平）新（乡）、环城高速公路开工奠基，高（平）沁（水）高速公路通过论证评审，晋城学院、市委党校和市客运东站等重点工程开工建设，初步构筑起“两环四射六横七纵”的城市路网骨架。城市内原有的煤气管网和煤气用户已全部改用煤层气，主城区管道供气能力和供气区域分别达到80%。全市3000台车辆、59家公共服务用户、147家商业用户和部分工业企业用上了清洁高效的新型能源，成为全国新能源普及率最高的城市。加快配套供水管网建设，强化供水安全防护措施，拓展集中供水覆盖面，广大市民喝上了优质、安全、健康的放心水。全年新增160万平方米供热能力，市区集中供热能力达到953万平方米，集中供热率达到79%。全面展开14城中村改造、城市规划展厅建设、城市亮化美化、广告牌整治、大型电子屏幕设置、市容环境和停车位整治等工程，城市基础设施显著改善，城市面貌日新月异，被世界著名品牌大会推选为“2008年中国特色魅力城市200强”。

　　在狠抓中心城市建设的同时，4个县城建设县县有项目、有工程、有亮点，带动县域经济快速增长，有3个县（市）进入全省20强。10个中心集镇建设精彩纷呈，基本做到了“五个一”：一个康居住宅小区、一座标准化中学、一座标准化卫生院、一个自来水厂和一个垃圾处理厂。200个示范村建设风格各异、特色鲜明，大大加快了城乡一体化进程。2008年，全市城镇化率达到45.2%，首次超出全省平均水平。

　　五、建设山西对外开放的桥头堡

　　晋城市地处山西省与中原大地的结合部，近接冀鲁豫，远交陕甘宁，在国家实施的西部大开发、中部崛起战略中区位十分重要，为此市五次党代会提出要把晋城市建设成为山西对外开放的桥头堡。

　　围绕这一战略目标，全市狠抓了以下方面的工作。

　　继续深化各项政策，完善社会主义市场经济体制。国有企业按照“发展壮大一批，转制搞活一批，关闭破产一批”的思路，大公司、大集团战略取得质的突破，兰花科创入选“2008年中国蓝筹公司百强榜”，晋煤集团入选“2008影响世界的中国力量品牌500强”。晋钢、阳丝等企业实行破产，凤凰织品国有产权上市成功交易。乡村集体企业改制面达到90%以上。通过“两个置换”和股份制改造，企业改革正朝着建立现代企业制度，发展混合所有制经济的方向迈进。所有制结构改革逐步深入，非公有制经济发展速度加快，2002年至2007年，民营企业增加值由58.5亿元增长至250.5亿元，5年翻了二番多。2007年，民营企业进出口总额完成5510万元，同比增长242.6%，占全市进出口总量的三分之一。2008年全市生产总值、财政总收入、农民人均纯收入中，民营企业分别占38%、26%和80%，市场活力日益显现。与此同时，积极进行财政体制改革，重点是建立完善公共财政体制，保障公共产品和服务的财政支撑，加快部门预算、政府采购和收支两条线管理改革，适度调整市县两级收入分配体系。税收、投融资等各项宏观改革和住房、医疗、社保等各项配套改革逐步到位，市场机制在资源配置中的基础作用显著增强。

　　加大基础设施建设力度，夯实发展基础。水、电、路、讯建设齐头并进，创优发展硬环境。到2008年底，全市交通运输、仓储和邮政业增加值达39.3亿元，比上年增长12%。公路总里程达7400多公里，公路密度超过80公里／百平方公里。年末民用汽车保有量达到14.3万辆（包括三轮汽车和低速货车），比上年末增长13.3%,其中私人汽车保有量10.6万辆，增长14.8%。民用轿车保有量5.3万辆，增长24.2%，其中私人轿车4.3万辆，增长28.1%。完成邮电业务总量26.2亿元，比上年增长6.5%。固定电话用户年末53.02万户，其中城市电话用户26.57万户，农村电话用户26.45万户。移动电话用户年末达到99.34万户，全市每百人电话（固定+移动）拥有数达68.39部。全市宽带接入户数达11.7万户，增长19.7%。随着基础设施不断改善，来晋城观光旅游人数不断增加。2008年，全市接待入境旅游3.8万人次，比上年增长20.2%；接待国内游客776.9万人次，增长16.5%。实现旅游总收入56.7亿元，增长19.2%，其中，旅游外汇收入899.6万美元，增长13.5%；国内旅游收入56.1亿元，增长19.9%。

　　注重环境保护，加强生态文明建设。市委、市政府在制定发展规划中，注重人与自然和谐相处，注重经济社会与自然生态协调发展。2001年至2004年，狠抓国家级省级天然林保护、退耕还林、太行山绿化三大生态工程，加强市县乡公路沿线绿化，4年间，共造林81万亩，植树4039万株，育苗4.94万亩，退耕还林45.5万亩，全市有林面积达到390万亩，林木面积达57万立方米，森林覆盖率达到26.8%，城市建成区绿化面积达到875公顷，人均8平方米，被评为全省绿化先进市。2005年，实施“二河、一片、五环、千村”林业生态工程，二河即沿沁河、丹河30万亩生态林；一片即泽州盆地10万亩灭荒和10万亩林网；五环指环市区和环四县城绿色屏障；千村，即1000个生态绿地。这一年，先后被命名为省级环保城市和国家园林城市。2006年开始，持续实施“蓝天、碧水、畅通、绿化、美化、香化、亮化”工程，下决心关停了一批重点污染企业和污染物排放不达标企业，2007年荣获全国绿化模范城市。2008年，投资近7亿元专项用于节能减排，全市新建建筑全部达到节能标准，市区、高平、晋煤集团3个污水处理厂和巴公工业废水处理厂建成运行，阳城县污水处理厂开始试运行，沁水县污水处理厂开工建设。推进丹河人工湿地生物治理工程，丹河水质得到有效改善。在化工行业开展生产工艺废水零排放试点，一化、阳化、晋丰3家企业基本完成技术改造。对天泽煤化工集团煤气化厂实施搬迁，对市区常年运行的128名燃煤锅炉分批进行清洁能源改造，已有59台完成改造。全面推进城市绿化、环城绿化、通道绿化、村镇绿化、荒山绿化、矿区绿化，城市绿化覆盖率达到45.8%，绿地率达到43.2%，人均绿地15.5平方米，继续在全省领先。市区东、南出入口景观绿化工程被评为“全国人居环境范例奖”。泽州公园、赵树理公园、白马寺山森林公园改造工程正在进行。全市新造林12.2亩，植树594万株，森林覆盖率人均综合指数居全国地级以上城市第四位。循环经济开始起步，高平市、晋城市城区泰昌社区分别被确定为第一批省级循环经济试点县、试点社区，晋煤集团、兰花集团、高平兴高焦化公司被确定为省级循环经济试点单位，全市初步形成煤炭深加工产业链条、焦炉和高炉煤气产业链条、煤矸石和煤层气产业链条、循环农业产业链条。

　　水利生态方面，以推进民生水利为目标，大力实施兴水战略，再次掀起水利建设的新高潮。一是围绕优化水资源配置，认真实施骨干水源工程。突出抓好了“四供八库”新水源工程建设，为全市经济社会发展提供了可靠的水源保障。“四供”即下河泉供水工程、任庄水库供水工程、固县河供水工程和丹河下游供水工程。“八库”即张峰水库、东焦河水库、围滩水库、西冶水库和水电电气化县项目的磨滩、曹河、湾则、秦家磨4座调蓄水库。张峰水库、东焦河水库于2008年枢纽完工验收，正式蓄水，任庄水库供水工程、下河泉供水工程、丹河下游供水一期工程于2008年开始向企业供水。4座中型水库和专项规划内的11座小型水库除险加固完成或正在建设，完成后，基本消除安全隐患，提高防洪蓄水能力。二是围绕农村生产发展，认真实施农田水利灌溉工程。针对本地市情、水情和立地条件，充分利用包括雨水、小泉小水、煤矿排水等各种小泉小水，大力实施“一矿一池一园区”战略，以优质高效农业园区为载体，建设农业节水工程。建成万亩以上中型灌区灌站7处，有效灌溉面积61．48万亩。建设500亩以上农业节水园区195个，发展高标准节水农田30万亩。三是围绕农村生活宽裕，认真实施农村饮水安全工程。2000年以来通过连续6年实施农村饮水解困工程，全市共兴建各类工程1256处，解决了1789个自然村54万人的饮水困难，2006年开始，全市又进入了以解决农村饮水安全为重点的新一轮农村饮水大会战，年均解决10万人饮水不安全问题，确保“十一五”期间解决51个乡镇1912个自然村60万人的饮水安全。四是围绕改善农村生态环境，认真实施水土保持生态治理工程。重点小流域治理、户包治理、淤地坝建设、水保国债项目、水保生态自然修复等工程全面启动，水土流失治理面积年均达到15万亩，累计治理水土流失面积527万亩，治理度达到46％。五是围绕建设“节水晋城”，认真实施城乡节水工程。2008年，晋城市被水利部列为全国节水型社会建设试点市。出台了《晋城市节水型社会建设实施方案》，编制完成了《晋城市节水型社会建设规划》和《晋城市采煤排水利用研究》等专题报告，开展了节水型社会农业示范工程、工业示范工程以及全国节水型示范矿区建设，促进了和谐水利、可持续水利发展。六是围绕加强水资源管理，认真实施地下水及水源地保护工程。新上或改扩建耗水量大的工业项目，都要进行水资源综合论证，科学开发地表水，鼓励使用再生水，严格限制地下水，较大泉域和水源地都划定水源地保护区，多措并举，强化了对地下水资源的管理与保护。

　　建设资源节约型和环境友好型社会，提高对外开放质量和水平。市委、市政府在抓好水、电、路、讯和生态环境建设的同时，把更多的精力用在加强软环境建设上，不断完善政策环境、政务环境、法制环境和社会环境，突出解决服务意识、机关作风和行政效能等方面存在的问题，严厉打击各种侵害客商和影响开放的不法作为，努力把晋城市建设成投资环境好、市场体制活、发展后劲足的开放型城市。制定了多项招商引资的优惠办法和实施意见，建立并落实招商引资目标管理责任制。大力实施“南下战略”和“项目带动战略”，每年都多次组团参加国内外各种招商引资活动，至2008年，先生与世界50多个国家和地区，以及全国除西藏等少数地区以外的省、市建立了经贸关系，相继吸引富士康、中化、鲁能、中海油、国投、保利、香港华润、台湾丹尼斯等世界和中国500强企业落户晋城。全市对外贸易总额继2005年首次突破1亿元大关，增幅居全省第一后，连续几年均以二位数以上的速度递增。2007年，全市招商引资签约项目92个，签约引资额39.8亿美元，实际利用外资3.2亿美元，为上年的5倍，实际利用外资和增幅均位居全省第二，荣膺“中国吸引外商投资最佳城市”称号。2008年，全市海关进出口总额达20731万美元，比上年增长32.7%，其中，出口12872万美元，增长59.7%；进口7859万美元，增长4.0%。进出口差额5013万美元，比上年增加4512万美元。受国际金融危机影响，全年外来直接投资额52.6亿元，比上年下降12.7%。外商直接投资合同额12881万美元，比上年增长17.1%；实际使用外商直接投资金额30498万美元，比上年下降5.5%。

　　六、实现经济社会又好又快发展

　　进入新的世纪以来，晋城市委、市政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，紧紧抓住经济发展第一要务，坚持以人为本，把人民群众的利益作为一切工作的出发点、落脚点和评价标准，坚持统筹兼顾，持续推动经济与社会全面发展，持续推动人与自然协调发展，持续推动城乡之间统筹发展，持续推动社会成员和谐发展，使全市经济社会步入了“全面协调可持续”的科学轨道。继“十五”末期经济得到又快又好发展之后，“十一五”时期，实现了又好又快发展。这一时期，是晋城历史上经济社会发展最快、最好，城乡面貌变化最大，人民得到实惠最多的时期。

　　2008年，全市生产总值527.5亿元，比上年增长10.1%；人均生产总值23679元，增长9.7%，按该年平均汇率计算达到3401美元；财政总收入113.2亿元，比上年增长17.2%。一般预算收入45.9亿元，增长22.9%；社会消费品零售总额150.1亿元，增长24.5%；全社会固定资产投资267.5亿元，增长24.2%；城镇居民人均可支配收入14146元，增长14%；农村居民人均纯收入4856元，增长9.5%。各项指标继续位居全省前列。

　　2008年与改革开放之初的1978年相比：全市生产总值增长86.9倍，工业增加值增长99.4倍，财政收入增长178.7倍，社会消费品零售总额增长92.8倍，城镇居民人均可支配收入增长46.1倍，农民人均纯收入增长41.6倍，居民存款额由3609万元增至959.7亿元，增长2664.8倍。

　　在经济速度与效益同步增长的同时，各项社会事业全面发展。2008年末，全市共有各级各类学校1339所，成立了晋城学院，实现本科院校零的突破，有大专院校2所，中专2所，普通中学173所，职业中学21所，小学1131所，聋哑学校4所，教师进修学校6所。全部在校学生39.6万人，教职工3.72万人。

　　2008年，全市科技三项经费支出6897.5万元，比上年增长32.0%。组织实施各类科技项目99项（其中国家级2项，省级25项，市级72项）。在国家级项目中，列入国家级火炬计划1项，星火计划1项；在省级项目中，列入省级火炬计划8项，科技发展计划2项，星火计划4项，农业攻关3项，成果推广8项。全年共受理各项专利申请224件，比上年增长55.6%。每10万人专利申请10.3件。

　　全市共有艺术表演团体12个，2008年上演剧目55个，其中，新创作首演剧目4个；演出场次2713场，演出收入657.1万元；全市共有艺术表演场馆5个，群众艺术馆、文化馆7个，公共图书馆6个，总藏量25.97万册。博物馆4个。广播电台1座，电视台2座。广播综合覆盖人口214.33万人，广播综合人口覆盖率96.4%，电视人口综合覆盖率达98.0%。全市广播电视传输网络干线总长21074公里。共有调频转播发射台6座12.4千瓦，电视转播发射台6座24.97千瓦。

　　2008年，全市共有卫生机构（含诊所）1947个，其中医院、卫生院182个，妇幼保健院（所、站）7个，专科疾病防治院（所、站）4个。医院和卫生院床位7870张，每千人拥有病床3.28张。卫生技术人员14338人，其中执业医师和执业助理医师6242人，注册护士3309人。疾病预防控制中心（防疫站）7个，卫生技术人员166人；卫生监督所7个，卫生技术人员98人；乡镇卫生院116个，床位2515张，卫生技术人员2746人。6个县（市、区）全部开展了新型农村合作医疗试点工作，新农村合作医疗覆盖率达到100%。

　　2008年全市共举办各级各类运动会169次，参加运动会运动员人数62596人。运动员在省级以上重大比赛中获金、银、铜牌分别为32枚、52枚、6枚。全民健身活动更加形式多样，据不完全统计，全年全市体育锻炼标准达标人数达33.85万人，其中优秀级7800人。2008年批准的等级运动员34人，批准的等级裁判员97人。

　　截至2008年末，全市常住总人口223.23万人。2008年出生人口22672人，出生率为10.18‰；死亡人口13714人，死亡率为6.16‰；自然增长率为4.02‰。男女人口性别比为101.39%。

　　2008年，城镇居民人均消费性支出9223元，比上年增长20.8%，农村居民人均生活消费支出3383元，增长13.4%。城镇占调查总户数20%的低收入家庭人均可支配收入5957元，增长10.5%；农村占人口20%的低收入者收入2535元，增长10.4%。城镇居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出　占家庭消费支出的比重）为29.53%，农村居民家庭恩格尔系数为38.07%。截至2008年末，全市农村贫困人口为5.8万人，减少2.1万人。城镇单位在岗职工平均工资30999元，增长17.5%。

　　2008年末，全市城镇基本社会保障覆盖率达89.87%，比上年提高4.57个百分点。其中：养老保险覆盖率达89.69%，比上年提高0.28个百分点；医疗保险覆盖率达90.78%，比上年提高10.04个百分点；失业保险覆盖率达89.15%，比上年提高6.61个百分点。

　　全市共有33193个城镇居民得到政府最低生活保障，比上年增加1274人，保障户数15048户，比上年增加581户；有63920个农村居民得到政府最低生活保障，比上年增加7533人。

　　全市各类收养性社会福利单位46个，比上年增加2个，床位1589张，收养各类人员1140人。享受定期怃恤人数2359人，比上年减少69人；享受定期补助人数7434人，比上年减少1364人。伤残人数3691人，比上年减少111人。优待优抚对象户数3965户，优待总金额506.7万元。年末全市共有各类社会福利企业50个，比上年减少5个，共安置382个残疾人就业。全年全市直接接收捐赠款7481.5万元，捐赠衣被1.6万件，受益人数203167人。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共晋城市委党史研究室

（责任编辑：崔利民）