第五节  全面推进党的建设新的伟大工程

一、掀起学习实践“三个代表”重要思想新高潮

　　2000年2月，江泽民在广东考察工作及参加高州市领导干部“三讲”教育会议时发表了重要讲话，提出了“三个代表”的重要思想：“只要我们党始终成为中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向、中国最广大人民的根本利益的代表，我们的党就能永远立于不败之地，永远得到全国各族人民的衷心拥护并带领人民不断前进。”5月8日至15日，江泽民先后在江苏、浙江、上海考察，进一步强调了“三个代表”重要思想对加强新时期党的建设的重要性。江泽民指出：“把我们的伟大事业推向前进，必须按照‘三个代表’的要求，进一步提高党的执政水平和领导水平。”

　　晋城市委认真组织传达学习“三个代表”重要思想。2000年5月下旬，组织各县（市、区）和市直各部门主要负责人学习江泽民的重要讲话，研究部署全市广大党员干部深入学习“三个代表”重要思想。市委书记马巧珍指出，“三个代表”重要思想是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论继承和发展的重大成果，是党的立党之本、执政之基、力量之源。全市各级党组织和广大党员干部要充分认识学习“三个代表”重要思想的重大意义，把学习“三个代表”重要思想作为当前和今后一段时间头等的政治任务，以此带动各项工作。同时，市委办公厅发出《通知》，要求各地各级党组织迅速组织党员干部学习“三个代表”的重要思想。同年6月初，市委中心学习组对“三个代表”重要思想进行了集中学习，学习组成员对照“三个代表”的要求，结合工作实际，各抒己见，踊跃发言。6月底，市委中心组的学习经验材料被省委宣传部推荐，在全国思想政治工作会议上进行了书面交流。8月6日至7日，全市农村基层党组织建设现场会在高平召开，省委副书记、组织部长李景田到会讲话。会议要求全面学习贯彻“三个代表”重要思想，努力开创全市农村改革、发展、稳定的新局面。之后，全市各级党组织普遍开展了学习和贯彻“三个代表”重要思想工作。各级中心组成员不仅带头认真学习，做学习笔记，撰写大量理论体会文章，而且还以实际行动，做好本职工作，争做“三个代表”的忠实践行者。市、县两级领导班子成员纷纷深入基层讲授自己学习“三个代表”重要思想的收获和体会，仅2000年两级领导亲自授课或参加的座谈会就达150余场次。市委宣传部撰写的理论文章《发展先进生产力必须注重科技转化》被《前进》杂志刊登后，市委书记马巧珍专门作出批示，要求全市党员干部认真学习，切实用于指导工作。

　　为了进一步引深“三个代表”重要思想的学习宣传，根据省委的统一部署，晋城市委决定从2001年起，在全市深入开展一次农村“三个代表”重要思想学习教育活动。2001年2月28日，召开全市农村“三个代表”重要思想学习教育动员大会，市长贺锐主持会议，市委书记马巧珍作动员讲话。会后，全市广大农村分期分批分阶段开展了“三个代表”重要思想学教活动。4月26日，全市召开农村“三个代表”学习教育高平现场会，总结推广高平市的学教经验，要求把农村“三个代表”重要思想的学习教育活动进一步推向前进。5月11日，中共晋城市第四次代表大会号召全市“深入扎实地搞好‘三个代表’学教活动，使广大党员干部都能发挥先锋模范作用”。通过“三个代表”学习教育，“努力提高党员干部政治上、思想上的先进性。”按照党代会的要求，8月7日，市委召开全市国有企业“三个代表”学习教育动员大会，制定了《晋城市国有企业开展“三个代表”重要思想学习教育活动方案》，进一步把“三个代表”学教活动引向深入。2003年，胡锦涛“七一”讲话发表后，市委发出《关于兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的通知》，要求各级党组织和广大党员干部认真按照胡锦涛的讲话精神，深入开展“三个代表”重要思想学习活动，再掀学习实践“三个代表”高潮。

　　各级党组织和广大党员干部在开展“三个代表”学教活动中，围绕保持党的先进性这一核心，紧紧抓住执政为民这一本质，与时俱进，开拓创新，创造性地开展了各项工作。

　　坚持以“三个代表”重要思想统揽农村工作全局。第一，做到了狠抓宽裕型小康建设不松劲。进一步确立解放思想，与时俱进，实事求是，争先发展的指导思想，继续当好全市小康建设的排头兵；贯彻整体推进、全面建设的基本原则，使宽裕型小康建设实现了由点到面的突破延伸；坚持“抓两头、带中间”的工作方法，形成脱贫、小康、宽裕型小康、小康社会梯次推进的发展格局；拓宽思路，勇于创新，不断探索和完善宽裕型小康建设的新路子。第二，做到了狠抓农民增收这个重点不放手。重点采取三方面措施增加农民收入，一是在结构调整上下功夫，二是着力解决农民的就业问题，三是用科学技术推动农业产业升级，促进农民增收。第三，做到了落实党在农村的基本政策不动摇。坚定不移地落实农村土地承包政策，坚持不懈地加强对减轻农民负担的监督管理，积极稳妥地做好农村税费改革。此外，还开展了万名干部联户帮贫致富活动，在活动中，全市17000名党员干部与10901户贫困户结成对子，共提供帮扶资金700余万元，举办农村实用技术培训班700余期，赠送科技书等共3万余册，有效地扩大了“三个代表”学教活动成果，使广大干部群众受到了一次生动的社会主义思想教育。

　　坚持学习实践“三个代表”重要思想，促进经济快速发展和社会全面进步。第一，紧紧抓住经济结构调整这条主线不放松，明确建设“四市”目标，着力发展“八大产业”，突出抓好“四大基地”。第二，以深化国有企业改革和乡镇企业改制为重点，加快现代企业制度建立步伐，大力发展民营经济，创新流通体制，强化税收征管，完善社会保障体系，培育社会主义市场经济体系。第三，牢固树立大晋城、大开放、大发展的观念，开拓创新投融资体制，加大基础设施建设力度，加快“四化”发展步伐。第四，以人为本，实现可持续发展，确保四个快速增长，继续实施“科教兴市”战略，加快进行文化体制改革，促进经济与社会协调发展。

　　坚持学习实践“三个代表”重要思想，加强和改进机关党建工作。第一，不断探索服务经济建设的新路子和新办法。围绕市委“一争两转五突破”的工作思路，狠抓政府职能和工作作风转变，开展了“作风建设年”活动，围绕经济建设中心，在各级机关开展了“帮企解困，三争一创”活动、“三比三看”活动、“党员先锋岗”活动、“人人优化大环境，公仆先做好公民”活动等，通过一系列活动，把广大党员干部推向了改革和建设的主战场。第二，不断探索管理机制的创新。推行了“双推双评公示制”，即新党员发展对象必须通过民主评议，达到80%以上的党员和三分之二以上群众同意，并经公示才能发展。对私营企业建立党的组织进行了探索，积累了一定经验。第三，不断探索与市场经济和机构改革相适应的组织体系。按照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》要求，市直机关成立了工会工作委员会、共青团工作委员会，制定了《各部、委、局、办“一把手”带头抓党建的实施意见》，落实党组（党委）书记是党建工作第一责任人的责任制。在机构改革中普遍推行了行政领导与党组书记兼职的制度，使党政“一把手”分设的问题得到解决。

　　至2002年7月，全市农村集中的“三个代表”重要思想学教活动告一段落。由于领导重视，组织有力，程序严格，安排周密，工作扎实，学教活动基本达到了中央和省委的要求，受到了广大基层干部和群众的好评。市委在学教活动中实施的“万名干部联户帮贫致富工程”，得到了全国农村学教活动联系会议办公室的肯定和推广。市委直接抓的泽州县高都镇北街村学教试点，其做法在全省进行了交流。高平市河西中心派出所作为全国站所学教活动先进典型，在杭州召开的全国学教活动总结表彰大会上受到表彰。

　　2002年11月，党的十六大把“三个代表”重要思想同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为全党的指导思想。2003年6月，市委对学习“三个代表”重要思想进行了安排部署。根据市委的部署，全市主要抓了三方面工作：一是各级党委中心组和领导干部带头认真学习，发挥示范带动作用。市委中心组全年共组织了6次集中学习，每次都以贯彻“三个代表”重要思想、实现晋城争先发展为主题，展开深入讨论。为使中心组学习进一步制度化、规范化，市委还下发了《关于进一步加强党委中心组学习的通知》，出台了中共晋城市委常委会《关于进一步加强学习的意见和制度》。各级党委领导带头学习，带头宣讲报告，为广大党员干部作出了表率。全市各级领导干部普遍通过市、县、乡三级党校进行了集中培训，阳城县还组织300余名干部到中央党校进行了专题学习培训。广大农村利用冬春空闲时间，集中开展了广泛的党员培训活动。二是充分发挥理论报告员队伍的作用，面向基层宣讲，使理论学习普及到千家万户。2003年10月，市委从全市选拔出一支上千人的理论骨干队伍，组成面向基层、面向群众、面向社会的“十百千”理论报告员队伍，构建了覆盖全市范围的理论学习宣传网络。这支队伍包括13名学科带头人，142名县、乡级理论报告员，1008名村级报告员。组成后共开展大型报告会、理论研讨会、座谈会128场次，小型学习活动近万场次，他们活跃在机关、厂矿、学校、农村、社区各个层面，成为连接市委、市政府与人民群众，普及理论知识的重要力量。三是充分利用新闻媒体，扩大理论宣传的覆盖面。全市的报纸、电台、电视台、网站纷纷开辟专版、专栏、专题、网页，进行形式多样的理论路线方针政策的宣传，利用身边的人和事，生动形象地宣传科学理论，使“三个代表”重要思想更加深入人心。此外，大力开展理论研究，注重用科学理论指导晋城改革发展的实践。2003年7月，召开了全市学习贯彻“三个代表”重要思想理论研讨会，交流了一批有较高价值的理论研究成果，从中选送4篇论文参加全省理论研讨会，有3篇论文获奖。

　　二、深入学习贯彻党的十六大和十七大精神

　　（一）深入学习贯彻党的十六大精神

　　2002年11月8日至14日，中共第十六次全国代表大会在北京召开。大会高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，科学地总结了党的十三届四中全会以来我们党领导全国人民建设中国特色社会主义的基本经验，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对新世纪新阶段全面推进改革开放和社会主义现代化建设，加强和改进党的自身建设等一系列重大问题进行了战略部署。在党的十六届一中全会上，选举胡锦涛为中共中央总书记，组成了新一届中共中央领导集体。

　　2002年11月19日，晋城市委召开全市传达贯彻十六大精神会议，表示坚决拥护党的十六大作出的各项战略决策，紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大确立的路线、方针、政策，万众一心，奋发图强，把全市改革开放和现代化建设事业不断推向前进。市委要求，迅速在全市上下、各行各业、党内党外兴起一个学习、宣传、贯彻、落实十六大精神的新高潮。各县（市、区）委和市直各单位按照市委的统一部署，对党的十六大精神认真学习贯彻，采取的主要措施有：各级领导带头学习讨论，尤其是认真阅读十六大报告和刚修改的新《党章》，真正明确党在新的历史时期的指导思想、战略部署、奋斗目标和各项任务。坚持好学习制度，相对集中一段时间逐字逐句学好原文，并发扬理论联系实际的学风，用十六大精神理清今后工作的新思路、新打算、新举措。以党校为阵地，对各级领导干部和广大党员进行集中培训。各新闻媒体专门开辟学习十六大专题，及时反映全市学习情况，并对学习中涌现出的新人新事、新成效随时报道，推动学习不断向纵深发展。利用板报、专栏、文艺宣传等形式，把学习宣传活动覆盖到全市各行各业、各个角落。通过广泛深入、多层次的学习宣传，真正把广大党员、干部和群众的思想和认识统一到十六大报告精神上来，把智慧和力量凝聚到十六大提出的任务上来。

　　为了进一步引深十六大精神学习贯彻活动，2002年12月11日，市四大班子领导与1000余名市直机关干部群众一道，聆听了省委十六大精神宣讲团赴晋城的宣讲报告。同时，在全市选调150余名理论报告员，组成市委十六大报告宣讲团，经过直接强化培训后，赴各县（市、区）、市直单位、国有大中型企业进行巡回演讲。

　　（二）深入学习贯彻十六届三中全会精神

　　2003年10月，中共中央十六届三中全会完整地提出了科学发展观。十六届三中全会后，按照中央和省委的统一部署，晋城市委组织广大干部群众开展了更广泛的科学发展观学习宣传和讨论活动，要求全市各级党组织和广大党员干部，要在深刻领会和准确把握党中央提出的科学发展观的精神实质和基本要求上下功夫，以科学发展观统领各项工作，促进全市经济社会又好又快发展。市委书记张少农指出，以科学的发展观统领各项工作，就是要求全市广大干部，特别是各级领导干部“善谋富民之策，勤修为政之德”，树立正确的政绩观。建立政绩重在求真务实，出发点只能是为了造福老百姓，服务社会，“保一方平安，兴一方经济，富一方百姓”。检验政绩要看百姓高兴不高兴，满意不满意，是否真正做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。只有把思想统一到科学发展观上来，并自觉运用科学发展观来指导我们的各项工作，才能推进各项事业全面、协调、可持续发展。

　　各地各级认真贯彻十六届三中全会精神，树立科学的发展观。城区精心实施农业稳区、工业强区、三产兴区、民营富区、开发活区五大战略，树立经营城市理念，努力实现“五项推进”：积极推进城管体制改革，深入推进社区建设，加快推进旧城改造，继续推进环卫机制创新，大力推进社会公益事业发展。泽州县确立了“831”工作重点，即抓好8大重点工程，抓好民营经济发展、县城和小城镇建设、乡村公路建设3大硬仗，组织好全面建设小康社会起步年的主题活动。高平市继续实施“8431”战略，抓好“8大产业”，主攻提升传统产业、农业产业化经营、做好民营经济、加快城镇化进程4大重点，加强基层党组织、精神文明、民主法制3大建设。阳城县深化观念、体制、环境3个突破，抓好桑麻、煤炭、铸造、建瓷、旅游、城建6个重点，建设洁净煤、新型建瓷、旅游产业、城市建设、中高档铸件、大化肥、优质蚕桑、经济林、优质商品牛9大基地，努力实现“5个增长”，即农业增收、工业增效、财政增长、人民收入增加、综合实力增强。陵川县按照“442”产业格局（即4个农业主导产业：草食畜牧业、中药材、干果经济林、优质小杂粮；4个工业主导产业：煤炭、冶炼铸造、建材、化工；2个三产主导产业：旅游、文化），搞好5大重点建设：加快农业产业化经营，加快工业结构优化升级，加快开发旅游和文化产业，加快发展民营经济，加快基础设施建设。沁水县实施“1＋3战略”，即强化民营经济发展，全面提升农业、煤炭、旅游3大产业，努力在公路建设、县城管理和企业改革方面取得重大突破。

　　（三）深入学习贯彻党的十七大精神

　　2007年10月15日至21日，中国共产党第十七次全国代表大会召开。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。大会全面回顾总结了党的十六大以来各项事业取得的伟大成绩及其经验，描绘了在新的时代条件继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。大会闭幕后，中共中央及时向全党发出了学习贯彻党的十七大精神的通知。

　　10月下旬，晋城市委召开全市干部大会，学习传达党的十七大精神，以及胡锦涛总书记的报告。为了迅速在全市掀起学习贯彻十七大精神新高潮，市委发出《关于深入学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》，要求领导带头，精心组织学习活动、强化学习措施，使学习贯彻活动家喻户晓、深入人心。各级各部门积极响应市委号召，结合各自实际都分别制定了学习办法和措施。2007年，在全市组织开展“千人万场大宣讲”活动，推动党的十七大精神和科学发展观进机关、进企业、进社区、进农村。同时，注重结合实际广泛开展理论调研活动，形成科学理论应用研究的浓厚氛围，相继推出《加强传统农民向现代人转变》、《创建文明城市是构建和谐晋城的现实途径》、《构建和谐晋城的实践与思考》等一大批研究成果，为推进晋城发展提供了有力的理论指导。在电视台、电台、《太行日报》等媒体先后开设“大开发、大发展”、“落实科学发展观、构建和谐晋城”、“建设新农村、托起新希望”、“十七大精神在基层”等专题专栏，营造了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的舆论氛围。

　　三、开展保持共产党员先进性教育

　　2005年至2006年上半年，按照中央和省委统一部署，全市在所有党组织和广大党员中分三批集中开展了保持共产党员先进性教育。第一批在市、县（市、区）党政机关和市、县直企事业单位党支部（党组）中进行。第二批在乡镇以上机关及企事业单位中进行。共有2589个单位，57630名党员参加了第一批和第二批先进性教育活动。第三批在农村党支部和党员中进行，共有2335个农村党支部（总支）和58531名农村党员参加。每批先进性教育活动开展时间为半年，分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段，每个阶段又分若干个具体步骤。

　　为了扎实推进整个教育活动顺利进行，不使先进性教育走过场，市委成立了六个巡视督导组，分区分片不断检查指导。各级党组织和广大党员紧紧围绕“提高党员素质，加强支部建设，服务人民群众，促进各项工作”的总目标，认真扎实地搞好每一阶段先进性教育工作，重点在整章建制上下功夫，使先进性教育活动切实取得了实效。如市委在整改中出台了免除农业税、设立农民工工资专户、提高风险较高行业的最低工资标准、义务教育阶段农村家庭及城镇低保家庭学生免收学杂费、适当提高农村低保水平、扩大新型农村合作医疗试点等措施，得到中央和省委巡回检查组的肯定。在第三批先进性教育活动中，针对广大农村的实际情况，全市着力解决涉及群众切身利益的看病难、上学难、吃水难、行路难及农民工工资等问题，均取得实效。

　　通过一年多的保持共产党先进性教育，全市广大党员思想理论武装取得新成效，保持先进性的意识明显增强；党员作风明显改进，存在的突出问题基本得到解决；实现和维护了人民群众的根本利益，党群干群关系进一步密切，各项制度进一步建立健全，党的执政基础进一步巩固；大力开展了主题实践活动，各项工作进一步加强，各项事业发展步伐明显加快。

　　四、大力开展学习实践科学发展观活动

　　在全市开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策。2008年初，中共中央发出《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》。山西省委根据中央的部署，结合山西的实际，制定下发了《实施意见》。按照中央和省委的统一部署，泽州县被确定为学习实践活动的试点县，参加了2008年7月至2009年1月第一批学习实践科学发展观活动。取得经验后，全市从2009年3月开始，在市、县（市、区）党政、人大、政协机关，市、县（市、区）所属国有企业，市、县（市、区）直属单位，高等学校中开展了第二批学习实践科学发展观活动。参加学习实践活动的重点是县处级以上领导班子和党员领导干部。为给第三批学习实践活动积累经验，在搞好第二批学习实践活动的同时，市委还选择城区东街办事处、建设路社区，泽州县崔河村党支部，高平市三甲镇党委、兴高焦化集团有限公司党支部，阳城县北留镇党委、阳城一中党支部，陵川县杨村镇杨村村党支部，沁水县丰田食品有限公司党支部等作为进行第三批学习实践活动的试点。

　　学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。学习调研期间，市委确立了“转型创新谋发展，双轮驱动促统筹，破解难题惠民生，狠抓落实见成效”的学习实践活动主题。市委书记xxx、市长xxx等领导带头参加调研，带头撰写调研报告，认真梳理和查找影响科学发展的突出问题，同时邀请党代会代表、人大代表、政协委员和基层群众代表进行座谈，广泛听取党内外群众的意见。分析检查期间，各级各部门均召开了领导班子民主生活会，围绕深入贯彻落实科学发展观，认真查找影响本地区本部门本单位科学发展的突出问题，形成高质量的分析检查报告，组织群众认真开展评议。按照科学发展观的要求分析自身差距和不足，重点是提高思想认识，明确努力方向。整改落实阶段，主要是切实解决存在的突出问题，统筹抓好制定整改落实措施，完善体制机制等工作。

　　为了使学习实践活动取得实效，市委切实加强对学习实践活动的组织领导。一是落实领导责任，市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，市委书记xxx任组长，市委副书记、市长xxx，市委副书记孟福贵，市委副书记、市纪委书记石正民，市委常委、常务副市长郭长青，市委常委、市委组织部长冯建平，市委常委、市委秘书长师建平，市委常委、市委宣传部长康吉仁任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由市委常委、组织部长冯建平兼任。领导小组派出12个指导检查组。各单位都建立健全常委（党组）主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，基层党组织负责人为具体责任人的责任体系，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是加强分类指导，紧密结合实际，从参加学习实践活动的单位的不同层面、不同特点和党员领导干部、机关、企业、事业单位党员等不同对象出发，提出有针对性的具体要求，因地制宜地对学习实践活动具体步骤、具体时间做出适宜的安排。三是积极探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动形式，在实践中探索新思路、新方法，创造好经验、好典型。四是搞好舆论引导，广泛宣传学习实践活动的先进典型，以先进典型激发全市上下推动科学发展、建设和谐晋城的热情和干劲。五是注重统筹兼顾，把学习实践活动同抓好当前工作有机结合起来，使坚持科学发展真正成为广大干部群众，特别是党员领导干部的自觉行动。

　　至2009年8月中旬，全市第二批学习实践科学发展观活动告一段落，市委召开学习实践活动总结大会，对整个活动的基本情况和主要经验进行了认真总结，并对巩固和扩大活动成果提出了更高要求。

　　这次学习实践科学发展观活动，把握“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主”的原则，围绕“提高思想认识，增强发展能力，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标，全市各级各部门坚持从实际出发，突出重点，找准问题，集中精力，集中时间，积极应对经济形势，保持了经济平稳较快发展，使学习实践活动真正得到了党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的总体要求，为全市转型发展、安全发展、和谐发展提供了良好的社会氛围。

　　五、全面加强党的建设，为推动各项事业提供坚强保障

　　推进改革开放的伟大事业，建设富裕文明和谐的社会主义新晋城，关键在党，成败在人，根本在干。为此，市委始终把加强党的各项建设作为促进各项事业不断发展的重中之重。

　　（一）加强党的思想建设

　　在党的思想建设上，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部头脑，切实做到党的理论创新一步，理论武装就跟进一步。全市各级党组织和党员干部在带头学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，努力践行科学发展观的同时，运用多种形式，面向基层，广泛进行宣传，积极组织干部群众系统地学习。采取寓教于乐、喜闻乐见的方法，让邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观走进千家万户，确实收到武装干部、教育群众的效果。坚持理论联系实际的学风，通过系统学习，使广大群众牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，从而在全社会形成一种开拓进取、奋发向上的精神氛围。使广大基层干部做到“四个牢固确立”，即牢固确立邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在一切工作中的指导地位；牢固确立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的权力观；牢固确立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观；牢固树立经得起时间、实践和历史考验的正确政绩观。通过狠抓理论武装，加强党对意识形态的领导，把广大干部群众的思想和行动真正统一到邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的要求上来，统一到建设现代化新兴城市的目标上来，落实到全面建设小康社会的实践中，努力开创各项工作的新局面。狠抓理论武装，强化干部的培训教育。建市以来，市级累计举办培训班3000多期，培训干部27万余人次。其中，仅2002年和2003年两年，全市各级财政就投入干部教育培训经费500多万元，举办各类培训班92期，培训各级干部16000多人次，对全市党员干部进行了一次普遍轮训。培训内容涉及邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及经济法律知识、现代科学知识、市场经济理论及各种专业知识。培训方法多种多样，有脱产学习、集中教育，还采取“走出去学”的方式，到省内外、国内外发达地区观摩取经。如组织部分乡镇、村级干部到江苏、浙江等沿海地区进行宽裕型小康建设实地考察。组织教育战线骨干到清华附中、康杰中学等知名中学学习取经。组织市、县两级部分干部赴美国、欧洲、澳大利亚等地考察农业、环境、教育、城市管理等。2005年，创办“每月一讲”干部教育专题讲座，邀请国内著名专家学者授课，成为全方位、大视角、深层次、高品位的干部培训教育品牌。通过狠抓教育培训，开阔了干部队伍视野，增强了政治业务素质。同时，在全市广泛开展“三比三看”活动（比思想看作风、比行动看政绩、比廉洁看贡献），有力地推动了领导班子和领导干部的思想作风建设。市委在“三比三看”中先后出台的《市委常委改进作风的9项规定》、《关于进一步减少会议文件和应酬检查的规定》、《关于实施万名干部联户帮贫致富工程的意见》等一系列规定，从端正思想作风、学风、密切联系群众、深入调查研究、提倡真抓实干等多方面入手，不断改进作风。此外，在各级干部中还开展了“学习郑培民同志先进事迹，争做郑培民式好干部”活动，主要领导带头深入基层，调查研究，解决问题。特别是在抗击“非典”和抗震救灾中，坚持到一线了解情况，指挥战斗，为广大党员群众作出了表率。广大党员的思想觉悟大大提高，如2008年5月四川汶川发生地震后，全体党员积极响应市委的号召，踊跃为四川灾区捐款捐物。其中，仅缴纳“特殊党费”一项即达2746万元，充分体现了广大党员的先进性。

　　（二）加强领导班子和干部队伍建设

　　各级领导班子是全面建设小康社会的组织者，广大干部是全面建设小康社会的实践者，抓好各级领导班子的配备和干部队伍的选拔任用，是巩固党执政地位、提高执政水平、实现全面建设小康社会目标的关键。新世纪以来，晋城市委以制度创新为重点，干部工作向科学化、民主化、制度化方向迈出了新步伐。一是扩大民主，优中选优，完善了选人用人机制。按照“靠得住、有本事、能干事、干成事”的标准，出台了《关于进一步规范民主推荐领导干部的实施意见》，对民主推荐领导干部的程序、要求、范围作了具体的规定。突出“优中选优”，在限定年龄、学历、任职年限等条件的基础上，还明确提出被推荐者必须在近二年度考核中连续被评为优秀的要求。市委确定的提任和拟提任领导干部人选，全部是推荐意见集中、名列前3名且实绩突出的干部，从而把各级干部的注意力引导到了抓工作、干事业上。在选拔任用干部中引入竞争机制，实行差额考察，为优秀人才脱颖而出创造了条件。2003年12月，市委组织部对市直54个单位的所有后备干部进行了差额考察，从136人中选出86人安排到领导岗位上。二是科学考核，严格监督，努力为干部创造安心干事的环境。出台了《关于县处级领导班子和领导干部年度考核工作的实施意见》，结合不同的工作特点，分别制定了县（市、区）委、人大、政府、政协班子和个人年度综合测评、市直单位领导班子和个人年度综合测评等8大类指标考核体系，考核结果采取加分平均的方法计算，改变了以往简单的画钩打叉的办法，实现了干部考核由定性到定量、由模糊到精确的转变。在考核程序上，规定了大会述职、民主测评、个别谈话、资料查阅、实地考察、专项调查等16个考核步骤，较全面准确地反映了各级班子和干部的情况。制定了《〈干部任用条例〉监督检查制度》、《干部监督工作联席会议制度》、《领导干部任期经济责任审计制度》、《领导干部个人重大事项报告制度》、《领导干部诫勉谈话制度》等5项制度，全方位加强了对领导干部的监督，特别是在《领导干部任期经济责任审计制度》中，把对领导干部的离任审计，改为年度审计，变事后监督为事前监督，实现了干部监督的“关口前移”。近年来，又制定了选拔任用干部《工作程序》、对县级党政领导班子正职拟任和推荐人选全委会票决《办法》、调整选拔县处级领导干部《工作流程一览图》、运用体现科学发展观要求的干部综合考核评价《办法》，形成推荐、酝酿、考察、讨论决定、公示等选用干部的规范程序。2008年，全市处级领导干部中大专以上文化程度达到91%，45岁以下的达到40%，干部队伍年轻化、知识化大大推进。三是积极探索，广辟渠道，努力解决干部“能下”问题。对工作中有重大失误或严重失职、渎职的领导干部根据情况坚决给予免职、降职或撤职处分；对年度考核中不称职的领导干部和连续两年不称职的领导班子，根据情况给予免去现职、改任非领导职务或降级使用的处理；不能履行岗位职责任务，完不成分管工作要酌情免职或降职；对社会形象不好、群众意见大的领导干部，经调查核实后，根据情况做出相应处理。如2003年县（市、区）级换届选举中，市委对2名民意差的县处级干部作出免职改任非领导职务。阳城、陵川也对一些年度考核不称职的干部进行了降免职处理。同时，推行事业单位聘用制改革，事业单位领导职务聘期为3年，期满后级别自然取消，再在同一起步线上展开新一轮竞聘。于1999年、2000年、2005年、2008年四次公选县（处）级领导干部，出台了市直机关竞争上岗《实施意见》，贯彻《公务员法》，完成公务员登记工作。开通12380专用单位举报电话，开展了规范县（市、区）委书记用人行为试点工作，建立领导干部任职试用期制度，较好地解决了干部“能上能下”问题。此外，注重在基层培养锻炼干部，累计下派挂职干部1400多名。

　　（三）加强基层党组织建设

　　加强农村基层组织建设。2002年，市委出台《关于巩固农村“学教”成果，规范和落实五项制度的意见》，借鉴农村“三个代表”学教活动的经验，大力推行“5个二”制度。一是推行“两推一选”制度，完善农村基层党组织的选人用人机制。即：凡是村党支部换届或届中调整，首先必须由全体党员和群众代表分别民主推荐党支部候选人，在此基础上，经乡镇党委组织考察，然后提交党员大会选举产生。至2008年，到期应换届的所有村党支部均按照“两推一选”制度完成了换届选举。二是推行“两委”干部交叉任职制度，完善党支部领导下的村民自治运行机制。要求新任党支部书记要积极参加村委会主任的选举，通过法律程序，努力实现村党支部书记和村委主任“一肩挑”。同时，党支部和村委会的其他成员也要通过法律程序，双向进入，交叉任职。2008年换届时，全市实行党支部书记、村委会主任一人兼的村有275个，支村两委交叉任职的有2649人。通过交叉任职，减少了“两委”间的磨擦，减少了干部职数，提高了办事效率，减轻了农民负担。三是实行“两议”制度，完善农村基层组织的民主决策机制。即所有行政村都必须建立和落实党员议事和村民代表议事制度。党员议事会议每月召开一次，村民代表议事会议每季召开一次，遇有重要事项随时召开。凡是涉及村民利益的重要事项，都必须分别通过党员议事会和村民代表议事会讨论，形成决议后，方可实施。至2008年底，全市90%以上的村规范执行了“两议”制度。四是实行“两审”制度，完善农村基层组织的民主监督机制。即严格实行民主理财制度和村帐乡审制度。每个村都必须建立由党员代表和村民代表组成的民主理财小组，对村里各项收支进行审查把关。村集体经济以村建帐核算，以乡镇建立档案室，实行一乡一室，一村一柜，专人负责，统一管理。凡是未经民主理财小组审查和乡镇经管站审核通过的财务开支，都不得入帐。在此基础上，全市统一规范了以财务公开为核心的村务公开制度，村务、财务公开1年至少2次，全市统一公开日时间，上半年为7月25日，下半年为下一年度的2月25日。农村不合理支出明显下降。五是实行“两集中”学习教育制度，完善农村基层干部的经常性教育机制。即集中培训制度和集中评议干部制度。每年利用农闲季节，村干部必须参加一次不少于一个月时间的理念、政策系统的培训。每年11月至12月都必须利用一段时间，通过发放征求意见卡、召开座谈会、走访群众等多种形式，集中对班子和成员进行一次民主评议。在此基础上，召开民主生活会，进行对照检查，开展批评和自我批评，制定整改方案和措施。2002年至2008年，全市6县（市、区）党校对农村“两委”主要干部进行了以“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容的“两集中”培训，其余村干部也全部在各乡镇党校进行了相同内容的集中培训。2003年，在村级党组织建设中，重点抓了5项制度的规范、推广和落实。7月，市委在高平召开市、县、乡三级干部推广落实5项制度现场会，采取了6条措施：一是实行了严格的责任人制度，明确提出6县（市、区）委书记是第一责任人、各乡镇党委是直接责任人，细化量化了工作目标，制定了具体的实施细则和参评办法。二是实行了领导干部联系点制度，市级领导包县联乡，县级领导包乡联村，乡镇领导包片驻村。三是实行严格的督查制度。由市、县组织部门牵头，有关部门密切配合，采取定期、不定期明查暗访的方式，进行认真督查，严格奖惩。四是在全市84个镇（乡、办）确定了100个规范落实5项制度的示范村，以点带面，整体推进。五是狠抓骨干培训。全市以6个县（市、区）为单位，对参加此项工作的县、乡干部和100个示范村主要干部进行规范落实5项制度的操作方法、工作程序和关键环节的专项培训。六是引深“三级联创”活动，把规范和落实5项制度作为“三级联创”的主要内容。通过落实5项制度，长期困扰农村基层组织建设的“农村支部选人难、农村社会稳定难、农村干部监督难”的三大难题得到初步解决。2003年7月4日，《山西日报》在头版以《围绕热点难点，建立长效机制，晋城农村基层组织建设取得新突破》为题，对晋城落实5项制度的做法和成效，进行了宣传报道。11月中旬，在全省基层党组织建设工作座谈会上，省委常委、组织部长薛延忠对晋城市的做法给予了充分肯定。2004年，为适应新农村建设需要，开展选聘大学生“村官”工作，至2008年，2200多个行政村基本实现了“一村一名大学生村官”目标。实施“7＋1”接力行动计划，有针对性地下派了7支新农村建设服务队，选派了一支驻村担任党支部书记或第一书记队伍。实施农村党员干部现代远程教育工程，84%的行政村有了远程教育网。建立“双落实、双服务”长效机制，进一步增强农村基层组织社会管理功能；开展党员服务中心（站、点）建设，90%的行政村有了党员服务点。完成143个村的村级组织活动场所建设工程，建立健全基层党员干部关爱激励机制，实行农村现、离任干部生活待遇保障制度，建立困难党员帮扶基金。农村基层建设逐步走向正规化、制度化。

　　稳步推进企业、社区党组织建设。国有企业党建工作扎实推进，对市属29户国有大中型企业党建工作进行了全面的调查摸底，并针对性地采取措施，使国有企业党组织的政治核心作用得到进一步发挥，有效地促进了企业改革发展。社区党建工作迈出新步伐，逐步形成以服务为中心的社区党建工作格局。机关、学校等领域党建工作全面加强。非公有制经济单位党组织建设实现突破，至2008年底，规模以上非公有制企业全部建立起党组织。同时，成立了“晋城市党建研究会”，积极探索新形势下党建工作新路子。全市6个县（市、区）均被省委命名为“基层党组织建设先进县（市、区）”，76%的乡（镇、办）和60%的村（社区）进入“五好”党组织行列。

　　（四）加强党员队伍建设

　　党的执政能力和先进性是通过全体党员来体现的。市委在全面加强党的建设中，十分重视充分发挥广大党员的先锋模范作用和表率作用。首先，确立新的党员发展观，给党员队伍注入新血液。重点突出了3个倾斜，即：积极向非公有制经济组织一线员工倾斜，全市共发展非公有制企业一线员工党员136名；积极向一线表现突出的先进倾斜，2003年仅发展抗击“非典”先进分子入党即达82名；积极向多年未发展党员的空白村和车间倾斜，填补空白。其次，开展主题实践活动，充分发挥党员的先锋模范作用。先后在全市党员中开展了“践行‘三个代表’，发挥表率作用”、设岗定责、结对帮扶、争先创优等丰富多彩的主题实践活动，对活动中涌现出的好支书段永芳等一批先进事迹和先进人物进行了认真总结和大力宣传。第三，强化组织员队伍建设，加强党员队伍教育管理。建立了组织员任职资格制度和定期专题培训制度，定期对组织员进行严格的考试，合格者颁发证书，不合格者取消资格。通过强化组织员队伍建设，加强对党员队伍的经常性管理。加强对流动党员的管理，实行基层组织流动党员登记报告制度，设立流动党员咨询服务电话。2008年，全市党员达120261人。

　　（五）加强人才队伍建设

　　晋城建市后，市委、市政府持续实施人才强市战略，狠抓科技人才队伍建设。2003年全国人才工作会议后，全市进一步把人才工作摆上战略位置，强化领导，建立机构，完善工作机制。2003年5月，市委成立人才工作领导组，市委书记张少农任组长。领导组成立后，在全市开展了为期2个月的人才现状大调查，基本摸清了全市人才总量、结构、公布、使用及急需的紧缺人才等情况。建立人才储备制度，每年根据产业需求，选拔100名储备人才上岗试用，并颁发《晋城市人才储备人选证》。设立人才资源开发基金，市财政每年预算资金300万元，用于对储备人才的工资补助、培训和管理。积极引进各种类型人才，仅2003年就引进经营管理人才和专业技术人才1400多名。2004年，在太原举办了“晋城市引进人才招聘大会”，招聘岗位2300多个，当场达成聘用意向的1653人，是首家在省城招聘人才的地市。此后，相继建立人才储备《实施方案》，吸引优秀高层次人才《实施办法》、吸引海外人才《暂行办法》，加快乡土人才开发《暂行办法》，创优人才发展环境。建立党委联系高级专家制度，市委联系各领域高级专家147名。至2008年，全市各类人才总量达到14.6万人，专业技术人才7.5万人，企业经营管理人才0.5万人，高技能人才3.7万人，农村实用人才1.7万人。

　　（六）加强党风廉政建设

　　新世纪以来，以胡锦涛为总书记的党中央提出了一系列反腐倡廉建设的重要理论观点，形成了具有中国特色的反腐倡廉建设理论。全市各级党组织和各级纪检监察机关本着反腐倡廉从立足于支持改革、服务发展、维护稳定出发，逐步确立了教育是基础，制度是保证，监督是关键，改革是根本，惩处是手段，用综合手段预防和治理腐败的工作思路。2005年1月中央惩防体系《实施纲要》颁布以后，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以构建惩防体系为主线，以改革创新为动力，大力推进惩防体系建设。党的十七大后，认真贯彻落实中央“三个更加注重”的要求，注重把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，逐步探索形成了“12345”构建模式：即抓住“一个核心”（制度建设），落实“两个纳入”（纳入各级各部门反腐倡廉目标任务体系，纳入党风廉政建设责任考核体系），推进“三元构建”（以市为单元整体构建，以县级为单元重点构建，以部门为单元专项构建），建立“四项机制”（监测评估、信息采集、社会评议、问责追究），坚持“五个结合”（强化组织领导与广泛宣传发动、把握基本精神与体现自身特色、突出重点与整体推进、制定具体意见与实行任务分解、抓好体系构建与做好当前工作相结合），坚持教育、制度、监督、改革、惩处五措并举，全面构建具有晋城特色的惩治和预防腐败体系。

　　狠抓反腐倡廉教育。坚持以领导干部为重点，正面教育和反面警示相结合，深入开展廉政文化“六进”活动，在全社会营造了以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。廉政教育形成制度。市纪委与市委宣传部等19个单位和部门建立联席会议制度，形成“大宣教”格局，共同制定规划、分级分步实施、联合进行考核，使廉政教育不断制度化、规范化、常态化，形成反腐倡廉宣传教育的长效机制。教育形式多样。坚持对党员干部经常性开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统作风和权力观教育、党纪条规和法律法规教育；根据形势任务需要，集中对各级党员领导干部开展大规模的“两个条例”和《实施纲要》教育培训；组织先进人物事迹报告团深入基层巡回宣讲，用身边人教育身边人；采取典型案件通报、观看警示教育片、举办案件新闻发布会、组织职务犯罪服刑人员现身说法等多种形式开展警示教育。廉政文化面向社会。坚持贴近时代、贴近生活、贴近群众，深入开展“廉政文化下基层”和廉政文化“六进”活动，编排了《清风伴我行》专场文艺演出，深入基层巡演，受到群众好评。建立“廉政园地”、“廉政广场”，举办“廉政讲坛”、“廉政夜校”，组织廉政演讲、廉政晚会，开展“当廉内助、做好公仆”以及学生写“劝廉信”、家长回“诺廉书”等活动，营造崇廉倡廉的浓厚氛围。建立“晋城明镜”廉政网站，借助网络平台，及时将反腐倡廉各项政策法规、工作动态、典型案例、廉政文化宣传出去，建立网上投诉举报平台，广泛听取群众建议和意见，不断延伸拓展反腐倡廉的教育领域。

　　加快廉政制度建设。初步建立完善五大类230多项规章制度，形成反腐倡廉制度体系。自律机制方面，如探索建立了领导干部重大事项报告、收受礼金、有价证券和支付凭证等上缴登记制度。防范机制方面，如在行政审批上推行一站受理、限时办结、并联审批、超时默认办法，在国库集中支付上实行会计集中结算办法，在经营性土地出让上实行集体会审、公开招拍挂，在建设工程项目招投标中采取公开抽取、合理低价、综合评估等不同中标办法等。制约机制方面，建立起一整套规范权力运行的公开制度和办法。如深化干部人事制度改革，普遍推行了考察预告、民主推荐、任前公示、公开选拔、经济责任审计和全委票决制等办法，全面推行领导干部经济责任审计和离任审计制度等。治本机制方向，逐步建立从源头上防治腐败的长效机制。惩戒机制方向，建立健全了监督制度执行的制度，通过通报批评、媒体曝光、诫勉谈话、监察建议、纪律处分、组织处理、法律制裁等手段，以严格执纪执法来保证制度执行。

　　完善监督制约机制。一是强化党内监督，完善了“三谈两述一报告”制度，规范了每项制度执行的程序、标准和目标要求，推进了党内监督的制度化、规范化。二是探索联合监督，市纪委与市人大、市政协联合制定了《创新廉政监督机制的实施意见》，坚持每年定期向人大、政协、民主党派和无党派人士通报反腐倡廉工作情况，广泛征求各方意见；每年与人大、政协联合开展领导干部述职述廉、重点工程执法检查、热点问题专项调研、重点部门政风行风评议等活动。三是创新舆论监督，与市广播电台联合开办的“百姓热线•纠风台”，通过举办“热点回声”、“热点追踪”、“与百姓面对面”等专题节目，推出“阳光工程”，组织职能部门负责人走进直播间，现场接听热线、现场受理投诉、现场解决问题。与市电视台联合开办的《行风大家谈》电视直评栏目，坚持定期组织面对面评议，由基层百姓当场反映问题、质询评议，由参评单位负责人当场释疑解惑、答复承诺，并组织专人督促落实、限时解决、及时反馈，确保群众满意。创新开展了“行风基层行”活动，实现了由评议机关部门向评议基层站所、由全面评议向专题评议、由单一解决问题向注重整章建制的“三个转变”。与太行日报社联合开办的“廉政聚焦”专版，深度报道了政府关切、社会关注、群众关心的时政热点话题，促进了清理整治，服务了中心工作。

　　加大改革创新力度。瞄准社会和群众关注的公共权力运行等热点问题，大力推进行政审批中心、人才交流中心、人事考试中心、会计结算中心、投资评审中心、政府采购中心、土地收储中心、建设工程交易中心、产权交易中心等有形市场和“阳光作业”场所的建立　，形成了一整套运行机制和工作制度，确保了公共权力公开公正透明行使，营造了公平竞争有序的市场环境。同时不断推进六项改革、完善四项制度、深化三务公开，有效从源头上遏制了腐败。如：推进行政审批制度改革，先后分七批清理行政审批项目586项，对保留的438项实行目录制管理，统一进入大厅集中审批，实现了行政许可由分散向集中、由串联向并联、由分块许可向整体许可的转变，并建立起行政审批电子监督管理系统，已覆盖市县乡三级行政（便民）服务中心。推进财政体制改革，全市预算单位全部纳入部门预算，会计集中结算和财政投资评审长效机制逐步建立，有效杜绝了高估冒算和不合理开支，确保了财政资金安全高效使用。完善经营性土地出让“招拍挂”制度，严把了“土地收储、招拍程序、集体决策、资金回收”四道关口，防止了国土收益的流失。特别是在完善建设工程招投标制度方面，针对建设单位、施工企业、评委之间互相串通、暗箱操作、泄露标底以及陪标抬标围标串标等问题，先后采取了取消业主评委和投标人报名、异地请专家评委、清单报价、最低价中标等办法，并借鉴外地经验，进一步研究制定了规范招投标的《补充意见》，对500万元以下房屋建筑工程采取公开抽取（摇号）中标法，对2000万元以下的市政基础设施工程采取合理低价中标法，对具有特殊要求、施工难度较大的工程采取综合评估法，同时对5000万元以上建设工程项目实行了“三五”保廉机制，对建设工程招投标中存在违规行为的建设单位和施工企业实行“黑名单”制，加大了处罚处分力度，有效地遏制了建设工程招投标中的腐败问题。

　　严厉惩治腐败。突出查办案件重点，不断提高办案质量，注重发挥查办案件的治本功效，实现了法纪、政治和社会效果的统一。2002年以来，全市各级纪检监督机关共直接受理群众信访举报6775件（次），立查1699件，给予1765人以党纪政纪处分，移送司法机关追究刑事责任37人，挽回经济损失1.2亿元。始终把煤炭领域作为重点，严肃查处了从资源管理到销售各个环节发生的典型案件260件，给予268人以党纪政纪处分，移送司法机关追究刑事责任18人。充分发挥反腐败案件查办领导协调职能，开通“581”绿色避贿通道，针对特殊案件探索实行“三不一处”政策，相关执法部门建立联席办案机制，联合突破了医药贿赂窝案、民爆系统窝案和大化公司违法违纪案等一批有影响、有震动的大要案件，在全市引起了强烈震动和反响。充分发挥案件查办的治本功效，针对查办中发现的突出问题，帮助案发单位加强监督管理，完善规章制度，建立长效机制，做到了查处一案、治理一线、教育一片、稳定一方、发展一方。

　　抓源治本逐步向基层延伸。立足市情，大力加强农村基层和煤炭领域党风廉政建设，将预防腐败制度建设逐步向农村和乡村煤炭企业延伸。一是初步探索形成农村重大事务决策“四议两公开”工作机制。即重大事项要经支部提议—两委班子商议—党员大会审议—村民大会决议；决策实施的过程要公开，结果要公示。二是全面推行村级财务监管全面委托代理、企财村管乡审、联网定期监审三种模式。全面委托代理：即对经济总量较小的村推行取消村组会计，只设报账员，由乡镇会计服务中心对财务、资金进行代管。企财村管乡审：即对具备一定经济实力和规模的村推行取消村级企业会计，财务由村里统管记账、乡镇审核保管，实行先审后记、定期结算、集中支付。联网定期监审：即对村级经济实力强、规模总量大的村实行先记后审、联网监管、定期审核的办法。三是探索乡村煤炭企业统一管理和股份制改造。注重从管理体制、经营机制、收益分配和产供销关键环节入手，一方面在乡镇一级尝试组建了煤炭结算管理中心，制定了帐前审计、统一记账制度，实行了煤矿管账不管钱、中心管钱不管帐、矿长管签不管审、中心管审不管签的办法，对企业经济活动进行全方位的监控，避免乡村煤炭企业隐瞒收入，确保乡镇一级财力集中使用。另一方面通过改革的方法，对乡村煤矿通过合理配股、产权重组、资源控股等方式把产权变“公有”为“共有”、使管理由“集体”转“企业”、让经营从“无序”到“有序”，兼顾了国家、乡村集体、承包经营者和村民四方的利益，较好解决了产权不明晰、管理大锅饭、经营无序承包导致的分配不公、引发群体上访等突出矛盾和问题。

　　党的思想、组织、制度、作风等建设的全面加强，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共晋城市委党史研究室

（责任编辑：崔利民）